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2018年1月22日，第十三届上海CPPCC第一次会议在上海世博会中心开幕

同时，在改革实践中，社会主义协商民主在健全的制度中得到充分发展。这是中国特色社会主义在新时期民主政治建设实践中的一大进步。中国共产党第十八次全国代表大会首次将中国共产党和中国人民创造的协商民主纳入党代会报告，提出了“完善社会主义协商民主制度”的要求。中国共产党第十九次全国代表大会在阐述“完善人民当家作主制度，发展社会主义民主政治”时，提出了“发挥社会主义协商民主的重要作用”的要求。

两个报告两个动词，从“声”到“玩”，凸显了中国特色协商民主在实践中的进步。回顾十八大以来五年中国民主政治的发展，十九大报告评价“社会主义协商民主正如火如荼”。同样如此。十八大后，社会主义协商民主开辟了中国政治体制改革和民主政治发展的新视野。为贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，在充分调研的基础上，2015年初，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，落实推进协商民主广泛、多层次制度化发展的要求和建设社会主义协商民主制度的任务，全面部署新形势下政党、人大、政府、CPPCC、人民团体、基层和社会团体之间的协商工作。根据中央的要求和安排，中共中央办公厅先后印发了《关于加强CPPCC协商民主建设的实施意见》和《关于加强政党协商的实施意见》，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》等重要文件。2017年初，中共中央还发布了《关于加强和改进CPPCC民主监督的意见》，强调CPPCC的民主监督是“协商监督”。

与此同时，在地方党委的领导下，CPPCC的协商民主、基层协商民主等协商民主得到了广泛而扎实的推进，取得了丰富的经验。因此，中国共产党第十九次全国代表大会用“全面发展”一词来评价中国协商民主五年来的进步。

人民民主理论的重大发展

人民民主理论是以毛泽东为主要代表的中国共产党人对马克思主义民主思想的重大发展，是马克思主义中国化的重要成果。十八大以来，习近平总书记对人大工作、CPPCC工作以及政法工作作出了一系列重要指示，极大地丰富和发展了人民民主理论。习近平的中国特色社会主义协商民主思想是新时期的亮点之一。

需要强调的是，2014年9月21日，习近平总书记在中共中央、全国政协庆祝CPPCC成立65周年大会上发表重要讲话，是系统阐述CPPCC理论和社会主义协商民主的马克思主义文献。这篇讲话对社会主义协商民主的性质、地位和作用作了最全面、最深刻的阐述，是丰富和发展中国共产党人民民主理论的经典之作。

论协商民主的性质和来源。习近平总书记强调，协商民主是中国社会主义民主政治中一种独特的、独一无二的民主形式。它源于中华民族为大众服务、兼容并蓄、求同存异的优秀政治文化，源于近代以后中国政治发展的现实进程，源于中国共产党领导人民进行革命、建设和改革的长期实践。源于新中国成立后各党派、团体、民族、阶层和各界人士在政治体制上取得的伟大创造，源于改革开放以来中国政治体制的不断创新，有着深厚的文化基础、理论基础、实践基础和制度基础。这种对协商民主的科学定性和分析，揭示了马克思主义中国化的人民民主理论最鲜明的特征。

2018年1月24日，一名快递员受邀参加第十二届山东省政协会议。山东省政协邀请了13名人民代表出席会议

论协商民主与选举民主的关系。根据中国共产党的历史观点，习近平总书记指出:“在我们这个人口众多、幅员辽阔的社会主义国家，涉及国计民生的重大问题，在中国共产党的领导下，经过了广泛的谈判，体现了民主与集中的统一；人民通过选举和投票行使权利是中国社会主义民主的两种重要形式，人民内部各方面在重大决策前进行充分协商，尽可能就共同问题达成共识。”他还说，“在中国，这两种民主形式并不相互替代、相互否定，而是相互补充、相互补充，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特征和优势。”

论协商民主在人民民主中的地位。习近平总书记明确强调:“在中国社会主义制度下，有事情商量，大家的事大家商量。找到全社会意志和要求的最大公分母，才是人民民主的真谛。”他说，“如果涉及人民利益的事情在人民内部讨论，就很难把事情做好。要坚持多讨论事情，多讨论事情，多讨论事情。我们讨论的越多，越深入越好。涉及全国各族人民利益的事项，应当在全体人民和全社会广泛讨论；涉及当地人民利益的事项应在当地人民中广泛讨论；涉及某些人和特定人利益的事项，要在这些人中间广泛讨论；涉及基层利益的事情，要在基层广泛讨论。人民各方面广泛讨论的过程，是发扬民主、集思广益的过程，是统一思想、建立共识的过程，是科学民主决策的过程，是实现人民当家作主的过程。”“人民代表通过合法选举参与国家生活和社会生活的管理非常重要。人民通过选举以外的制度和方法参与国家生活和社会生活的管理也非常重要。人民只有投票权，没有广泛参与的权利。人民只有在投票的时候醒来，投票后才进入休眠期。这样的民主就是形式主义。”

众所周知，由于西方学术思想和舆论的影响，很多人往往将民主等同于选举。从习近平总书记极其重要和精彩的思想中，我们可以认识到，选举民主和协商民主都非常重要，但只有协商民主才能真正体现人民民主的真正含义。因此，将协商民主是人民民主的真谛这一思想写入党代会报告，对于党的十九大具有非同寻常的意义。

完善社会主义协商民主的措施。习近平总书记指出，要切实落实推进协商民主广泛、多层次、制度化发展的战略任务。面向未来，发展好各项事业，巩固国家安定团结的政治局面，促进党群关系、民族关系、宗教关系、阶级关系、海内外同胞的和谐发展，一个非常重要的条件就是必须采取民主集中制的方法，开阔视野，互相学习，动员大家共同思考，共同努力。他强调:“社会主义协商民主应该是有形的，而不是表面的，应该是全面的，而不是局限于某一方面；应该在全国范围内进行，不局限于某一个层次。因此，我们必须建立程序合理、环节完备的社会主义协商民主制度，确保协商民主有章可循、有章可循、有条不紊地进行。”他特别指出:“谈判就是真正的谈判。真正的协商应该在决策之前和决策期间进行。我们要根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决定和工作，从制度上保证协商的结果，使我们的决定和工作更符合民意，更符合实际。”

论CPPCC在协商民主中的作用。习近平总书记指出，CPPCC是社会主义协商民主的重要渠道，它以宪法、CPPCC宪法及相关政策为基础，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体。他强调:“CPPCC应发挥专门协商机构的作用，在履行职能的全过程中实行协商民主，推进政治协商、民主监督和参与国家事务管理的制度建设，不断提高CPPCC协商民主的制度化、规范化和程序化，更好地协调关系、凝聚力量、建言献策、服务大局。要扩大协商内容，丰富协商形式，建立和完善协商议题提出、活动组织、成果采纳和实施、专题协商、对口协商、行业协商、提案协商等机制，更加灵活和频繁地探索网络讨论、远程协商等新形式，提高协商有效性，努力营造自由发言、自由表达意见、合理合法的良好协商氛围。”

综上所述，习近平总书记关于社会主义协商民主的论述，包括CPPCC的协商民主，形成了丰富的科学思想体系，是新时期习近平中国特色社会主义的重要组成部分，也是中国共产党人民民主理论的重大发展和马克思主义中国化的重要成果。

CPPCC:中国特色的制度安排

中国共产党第十九次全国代表大会对推进社会主义协商民主提出了新的要求。首次将“民主协商”、“民主选举”、“民主决策”、“民主管理”、“民主监督”作为扩大公民有序政治参与的重要环节。对于政党协商、人大协商、政府协商、CPPCC协商、人民组织协商、基层协商、社会组织协商等各种协商民主载体，建议加强协商民主制度建设，保障人民广泛、持续、深入参与日常政治生活的权利。归根结底，要充分发挥协商民主这一中国特有的民主形式的优势和功能。

2018年1月24日，青海省第十二届CPPCC委员会第一次会议在西宁开幕。图为CPPCC成员戴着特制的耳机，通过藏文同声翻译收听CPPCC工作报告

CPPCC为中国特色协商民主实践和理论的形成和发展做出了巨大贡献。中国共产党第十九次全国代表大会报告强调了两个重要问题:

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