傅莹撰文谈朝核问题 朝核问题走向有三种可能

5月3日，朝鲜试射导弹，美国“卡尔文森”号航空母舰真的出现在半岛周边海域。美国总统特朗普几乎每天都在谈论朝鲜/金正恩，朝鲜半岛的紧张局势在一种奇怪的气氛中升级，处于爆炸的边缘。与此同时，作为半岛问题的重要相关方，中国外交在朝核问题上加大了“话语权”。

据China.com 5月1日报道，继中国外交部长王毅4月28日在联合国安理会关于朝鲜半岛核问题的部长级公开会议上详细阐述中方立场后，全国人大常委会委员、外事委员会主任傅莹近日为美国著名智库布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心撰写文章， 详述朝鲜核问题未来的三种可能前景，解释“中国计划”，并试图塑造美国乃至全球政策界在这个问题上的观点。

布鲁斯金协会网站截图

傅莹为布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心写的文章的封面

傅莹在文章中回答了最近经常提到的一个问题:为什么中国不承担更大的责任，让朝鲜停止核武器计划？傅莹指出:“中国有句话:解铃须系铃。要打开朝鲜核问题生锈的锁，就要找到正确的钥匙。”

布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心将于5月3日发布本文，电子版已提前上传。题为“朝鲜核问题:过去、现在和未来——中国的观点”的文章长达27页。傅莹提到不久前在佛罗里达州举行的第一次美元会议，“第一轮在2017年4月同期举行。”在中美外交和安全对话中，双方就朝鲜核问题深入交换了意见。”她在文章中透露，中方进一步向美方解释了“双轨并行”的理念和中方提出的“双暂停”倡议无核化解决方案，并强调希望重启对话取得突破。

傅莹在文章中叙述了朝鲜核问题的近代史，包括从“三方会谈”发展到“六方会谈”，再到“六方会谈”的中止。目的是让读者更好地了解朝鲜核问题的由来和多边努力的轨迹:事情是如何发展到这一步的？成功解决问题的潜在瞬间是如何错过的，为什么会错过？傅莹也表示希望通过回顾历史，为未来做出明智的选择提供一些指导。

就像美国不断散布对朝动武的声音一样，傅莹警告说，考虑到朝鲜半岛各种常规和战略武器的大规模部署，军事行动无论规模大小，都会造成巨大的平民伤亡，结果难以控制。“随着局势越来越接近临界点，美国认真扣减行动比以往任何时候都更重要，中国、美国和有关各方更好地协调未来的行动。”她建议美国。

“流浪”的美国海军“卡尔文森”号航母战斗群终于出现在朝鲜半岛附近。最近，日本上海自卫队船只和美国编队在冲绳以东的水域汇合。

在文章的结论中，傅莹说，朝鲜核问题将走向何方仍有待观察，但有三种可能性。第一种可能性是，朝鲜以核试验和导弹试验回应美国和联合国实施的制裁的“恶性循环”将持续到一个临界点。文章最后，傅莹写道，只有通过对话，朝鲜半岛才能走出目前的“恶性循环”，防止东北亚成为“黑暗森林”。

傅莹认为，对于一个封闭但相对独立的朝鲜来说，制裁可能会造成很大压力，但这个国家能够承受，不会因为制裁而放弃发展核武器。“在关键时刻，那些反对朝鲜核支持的人将面临艰难的选择:采取不知道结果的极端行动，或者接受它们。”文章写道。

在傅莹看来，这种恶性循环模式很难打破，基于两个因素:一是朝鲜下定决心通过核支持来确保自身安全，这种政策选择在过去几年中不断增强；第二，美国不愿意做出任何妥协，拒绝与朝鲜达成协议，这已经成为美国军事和战略圈的“政治正确”。一旦调整，阻力很大。

4月28日，在联合国安理会朝鲜半岛核问题部长级公开会议上，中国外交部长王毅也警告说，如果半岛问题得不到有效控制，如果发生意外火灾，局势很可能急转直下，失控。

傅莹在文章中表示，中国在朝核问题上的立场是强烈反对核武器扩散。作为朝鲜核问题的调解人，中国坚决要求朝鲜停止发展核武器，并希望有关各方，特别是美国，解决朝鲜合理的安全关切。然而，美国和朝鲜之间的不信任使得任何共识或协议很难在多年的谈判中得到有效执行。作为调停者和联合国制裁的一方，中国一直在努力发挥自己的作用，但没有影响力让美国或朝鲜承担各自的责任。

傅莹表示，如果没有消除朝鲜安全担忧的关键，中国将没有足够的影响力说服另一个国家停止其核计划。此外，朝鲜认为，其安全威胁的来源美国一直不感兴趣，也不愿意考虑处理朝鲜的安全问题。结果，谈判渠道被关闭，局势变得越来越紧张和危险。

傅莹认为，在国际舞台上，主要参与者是根据《联合国宪章》和国际法原则享有主权的民族国家。强国对国际局势的影响可能更大，但也要承担后果。较小或较弱的国家可以面对或应对强国的压力，但这样做是有代价的。这就是为什么中国认为和谈是“帕累托最优”(编者按:指资源配置的理想状态，假设一个固有的群体和可配置的资源从一种配置状态变为另一种配置状态，使至少一个人变得更好，而不会使任何人变得更坏)。虽然不一定能满足任何一方的最佳要求，但会以最小的成本为各方带来最大的利益。这当然要求包括美国在内的有关各方承担起应有的责任，做出必要的妥协。

傅莹在文章中强调，之所以至今没有结果，正是因为谈判协议没有达成，谈判已经中止。

傅莹说，中国仍然致力于朝鲜半岛无核化，维护地区和平与稳定，并将继续努力。中方主张通过对话解决朝核问题的正确途径。从地理上看，朝鲜和韩国都是中国的近邻，特别是中朝两国有着近1300公里的共同边界。傅莹还表示，该地区任何军事冲突或暴乱都会危及和平与稳定，给无辜人民造成巨大损失，甚至将紧张局势升级到无法控制的程度。

傅莹谈朝核问题的三个前景:防止东北亚成为“黑暗森林”

傅莹在文章的结论中说，朝鲜核问题有三种可能性。

第一种可能性是，联合国和美国对朝鲜核问题和导弹试验实施制裁造成的“恶性循环”将在达到临界点后停止。

在这个关键时刻，反对朝鲜拥有核武器的国家将面临两难境地:要么采取后果未知的极端行动，要么默许朝鲜拥有核武器。

傅莹说，对于朝鲜这样一个孤立、相对独立的国家来说，制裁可能会施加巨大的压力。但是，朝鲜不会因为制裁就放弃发展核武器。事实上，朝鲜是在制裁开始后才开始核试验的。而且，到目前为止，它已经在制裁日益加强的背景下进行了五次核试验。因此，不难发现，这种情况将把朝鲜核问题拖入一种强化制裁、持续核试验的螺旋式上升局面，直至朝鲜核试验和导弹试验达到临界点。

傅莹认为，这种恶性循环很难打破。一方面，朝鲜决心维护自身安全，近几年来，朝鲜不断强化这一选择；另一方面，美国不愿意妥协，拒绝与朝鲜达成协议。傅莹认为，这已经成为美军和战略圈的“政治正确”，如果有意调整，会有很大阻力。

第二种可能，也是美韩最希望看到的，就是朝鲜政权的崩溃。

傅莹说，美国长期以来对朝鲜政权采取“不承认”和“敌视”政策，寻求颠覆其政权，这也是奥马巴政府时期对朝“战略耐心”政策的基本原则之一。在很大程度上，美国坚持不通过对话加强对朝鲜的制裁的目的是为了促进朝鲜内部的变革。此外，在美国看来，接触和对话都在帮助朝鲜政权，阻碍朝鲜可能发生的变化。这就是为什么朝鲜坚信美国不会改变对朝鲜的敌对政策，并采取强硬立场与之对抗。

然而，现实是朝鲜经济已经度过了最困难的时期，朝鲜最高领导人金正恩上台后稳定了国内局势。傅莹认为，尽管朝鲜的国内政策和行动引起了广泛的不满，但指望朝鲜政权垮台在短期内解决朝鲜核问题是不现实的。

第三种可能性是重启对话和严肃的谈判，这可能缓解甚至解决核问题。

傅莹说，不可否认的是，现在进行对话和谈判将比过去更加困难。在过去几年里，美国和朝鲜之间越来越缺乏相互信任，多边谈判中的反复挫折破坏了各方在对话中的信心。但过去的经验告诉我们，谈判带来的好处:一是对话有助于稳定局势，为双方表达关切创造条件；第二，对话为各方达成可接受的协议打开了大门。

六方会谈达成的“919联合声明”、“213联合文件”和“103联合文件”是各方最大的共识，共同为朝鲜核问题的政治解决提供了路线图。会谈的失败源于未能履行达成的协议，朝鲜核问题在没有会谈的情况下不断升级。

傅莹认为，应该注意的是，在朝核问题不断升级的前提下，当前对话的基础与2003年相比发生了巨大变化。各方能否接受这一现实，无条件重启谈判，仍是个未知数。

换句话说，如果一些国家假设什么都没有发生，坚持在过去的基础上进行对话，就很难进行成功的对话。傅莹认为，目前，一个现实的起点可能是采用“双暂停”机制。

傅莹表示，不久前在佛罗里达州举行的中美第一次会晤和2017年4月中美第一轮外交和安全对话期间，双方就朝核问题深入交换了意见。中方再次强调致力于朝鲜半岛无核化、和平与稳定，致力于通过对话协商解决问题。中方进一步向美方解释了解决朝核问题的“双暂停”倡议和“双轨并行”无核化主张，并强调希望在重启对话方面取得突破。中方也在会谈中表示反对美国在韩国的“萨德”。

在文章的最后，傅莹写道，中国的利益诉求是确保朝鲜半岛无核化，防止东北亚和亚太地区的和平与安全崩溃。只有通过对话，才能实现各方期待的“共同安全”，有助于扭转朝鲜半岛现状，使其走出目前的“恶性循环”，防止东北亚成为“黑暗森林”。