总经理负责制 盛光祖执掌中国铁路总公司 国家控股实行总经理负责制

昨天下午，很多市民在铁道部牌匾前合影留念。昨天下午，很多市民在铁道部牌匾前合影。

昨天下午，中国铁路总公司成立大会在前铁道部召开，中国铁路总公司正式成立。原铁道部部长盛光祖任铁路总公司总经理、党委书记。根据有关批复，在历史债务问题解决之前，国家暂不对铁路总公司征收国有资产收益，铁路公益运输损失由国家补偿。

昨天上午，十二届全国人大一次会议表决通过国务院机构改革和职能转变方案，铁道部将合并，部分职责并入交通部。随后，中国政府网站发布了《国务院关于设立中国铁路总公司有关问题的批复》，注册资本10360亿元。

昨天下午3点，中国铁路总公司成立。记者在《国务院关于设立中国铁路总公司有关问题的批复》中看到，发出批复的三个部门是交通部、财政部和国家铁路局。

答复指出，中国铁路总公司的成立是深化铁路管理体制改革、实现政企分开、促进铁路建设和运营健康可持续发展的重要举措。各地区、各有关部门要积极支持和做好组建中国铁路总公司的工作，确保铁路体制改革顺利稳定实施。《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》根据本批复精神完善后，由财政部发布。

1关于投资者

财政部投资数万亿成立了一个总部

记者看到，昨天发布的批复明确规定了中国铁路总公司的成立原则:中国铁路总公司是经国务院批准，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》成立，由中央政府管理的国有独资企业。

答复中明确表示，财政部是投资方，监管部门是交通部和国家铁路局。中国铁路总公司注册资本10360亿元，未进行资产评估或审计验证；国有资本的实际金额以财政部批准的国有资产产权登记金额为准。

2关于公司的职能

承担铁路安全生产的主要责任

答复明确界定了中国铁路总公司的职能，即中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主营业务，实行多元化经营。

此前，公众关注铁路参与市场化运营后，铁路总公司是否会放弃铁路原有的部分公共交通功能，这也反映在回复中。

根据批复，中国铁路总公司负责铁路运输的统一调度指挥，全国铁路客货运输的经营管理，承担国家规定的公益性运输，保障关系国计民生的重点运输、特种运输、特种运输、抢险救灾运输等任务。换句话说，铁路承担的公共交通功能不会因为大型系统的改革而改变。

此外，批复中也明确了中国铁路总公司负责制定铁路投资建设计划，提出全国铁路网建设融资计划；负责建设项目前期工作，管理建设项目；对全国铁路运输安全负责，承担铁路安全生产的主要责任。

3关于公司管理

国有控股公司实行总经理负责制

根据国务院批准，原铁道部部长盛光祖成为中国铁路总公司的法定代表人。

答复中明确表示，中国铁路总公司领导班子由中央管理；公司实行总经理负责制，总经理是公司的法定代表人。

此外，复函还指出，中国铁路总公司是国家授权投资机构，是国家控股公司，其财务关系在财政部单列。按照国家有关法律、行政法规开展各项投资业务，承担国有资产保值增值责任，建立健全公司财务会计制度。

4关于债务问题

国家暂不征收国有资产收益

在这次机构改革中，铁道部的巨额债务成为舆论焦点。

根据铁路部门提供的数据，截至2012年第三季度，原铁道部资产43044亿元，负债26607亿元，资产负债率61.81%，税后利润-85.41亿元。

现在体制改革后，原铁道部的2.6万亿债务何去何从？盛光祖在接受采访时说，“铁路建设的债务要按照公益性和经营性来区分，铁路总公司和国家要认真研究这个，请放心”。

对此，国务院批复表示，中国铁路总公司的国有资产收益按照国家有关法律、法规和有关规定执行，国家在历史债务问题解决之前不会对公司征收国有资产收益。

为了支持铁路发展，促进改革成果，在批复中也明确表示:在保证相关企业合法权益和自身发展需要的前提下，公司可以集中部分国有资产收益，用于公司再投资和结构调整。

此外，复函还明确了中国铁路总公司继承了经济合同、民事合同、协议等的权利和义务。原以铁道部名义签署；继承原铁道部和国家铁路系统拥有的无形资产、知识产权、品牌、商标等权益，统一管理使用。为妥善解决原铁道部及其下属企业的债务，国家原有的有关扶持政策不变。在中央统筹协调下，综合采取各种措施妥善处理，财政部会同国家有关部门研究提出具体处理办法。

5关于归因

18个铁路局的资产都包括在内

铁道部有关负责人曾表示，铁道部下属的18个铁路局涉及至少200万铁路职工，而铁路局和全国200万铁路职工的归属也在昨天国务院的批复中明确——全部划入铁路总公司。

根据批复，同意将原铁道部相关资产、负债、人员等移交给中国铁路总公司，并将原铁道部对其18个铁路局、3个专业运输公司等企业的权益作为中国铁路总公司的国有资本。

6关于税收问题

继续享受原税收优惠政策

在这次机构改革中，铁道部政企分开，成立了中国铁路总公司。为了不增加铁路改革成本，国务院批复，中国铁路总公司成立后，继续享受原铁道部的税收优惠政策，继续执行国务院、有关部门和地方政府对铁路的原有优惠政策。

鉴于铁路面临的融资问题，该批复还明确表示，铁路建设债券应继续为政府支持债券。企业设立和改制过程中涉及的税费政策按国家规定执行，不增加铁路改革成本。

7关于公共服务

公益运输损失由财政补贴

有业内人士担心，一旦铁路政企分开，引入市场竞争，铁路承担的公共服务职能是否应该改变？利润低，施工难度大的地区没有新的铁路线建设吗？

对此，国务院关于设立中国铁路总公司的批复明确表示，将建立铁路公益性运输补贴机制。

对于铁路承担的学生、残疾军人、涉农物资等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等公益性铁路的运营损失，应研究建立铁路公益性运输补贴机制，采取财政补贴的方式，对铁路公益性运输损失给予适当补偿。

8关于运输安全

铁路运输调度的集中统一指挥

铁路安全一直备受关注。记者看到，为了确保铁路运营安全，复函明确表示，中国铁路总公司成立后，要加强铁路运输调度的集中统一指挥，维护良好的运输秩序，保障重点运输和公益性运输，确保铁路运输安全和劳动力稳定。

铁路公司要有序推进铁路建设，按期完成“十二五”建设任务。根据国家产业政策，完善路网结构，优化运输组织，加强安全管理，提高服务质量，提高运输效率和效益，不断增强市场竞争力。要继续深化铁路企业改革，推进体制机制创新，逐步建立完善的公司治理结构，不断提高管理水平和市场竞争力。