温州运管网全省运管系统在温州试点互联网+让监管效率放大N倍

行业管理队伍老化、手段落后、监管不力等缺点是目前许多管理部门遇到的难题。作为交通运输管理部门，温州市道路运输管理局也不例外。在过去的几年里，它也陷入了上述缺点。怎么办？面对管理困难，他们希望从科学技术中获益。

2015年底，温州市道路运输管理局挑起省局在温州开发综合道路运输监管系统，探索互联网plus在道路运输监管领域带来的化学反应，取得显著成效。2016年4月，全省召开温州市道路运输综合监管现场会，宣传温州利用互联网+技术进行高效监管、准确打击违法行为的经验。这一经历得到了前副省长孙景淼的认可和赞扬。杭州、宁波、嘉兴、舟山、衢州、台州、金华、绍兴、丽水等地的交通运输管理部门先后走访了温州市交通运输管理局。

看实践

整合渠道

重塑监管流程

在探索道路运输综合监管新体系的过程中，市交通运输管理局从重塑监管流程入手，整合行业管理应用系统、交通行政移动执法系统、全球视听证据管理系统、联动单位移交、12328投诉举报五大渠道，打造综合监管平台。在现行交通运输管理法规框架下，实现了道路运输业日常运营数据的全面采集和“可见、可测、可控”运营，强化了部门监管能力，提高了联动协调、人员决策、执法、公共服务和应急响应能力。

据了解，在具体做法上，综合监管平台以发现、判断、分配和处置问题为重点，构建由综合监管平台自动监控、稽查机动大队判断和分配、各业务处室和稽查大队承担的流通处置体系。也就是说，综合监管平台收集“两客一危”、驾驶、培训等行业的运输车辆运营数据，按照“大数据”的应用思路进行整理、分析、比较，重点监控“客运车辆凌晨2-5点未停止行驶”、“车辆道路运输证到期运营”、“客运班车不进站”、“机动车驾驶培训教练擅自离岗”等安全隐患较大的违法行为，将自动进行监控。网络监管大队的工作人员收到推送的信息后，会根据推送的异常情况进行研究判断，并根据异常的类型和程度制作监管工单，分发给营业厅或稽查大队等不同的承办部门，其中的业务工单由营业厅通过综合监管平台分发给企业。企业整改后，通过平台反馈结果，避免人跑来跑去；检查工作单由检查大队根据工作单中陈述的确凿证据进行调查。这样就可以以菜单的方式对监管过程进行追溯，逐步发现、监管、处置痕迹，以信息化推动行业管理的规范化。

市交通运输管理局相关部门负责人告诉记者，在监管环节，他们制定了非常详细的规定。截至2017年底，已制定制定监管规则35条，细化规则覆盖所有子行业，而我省其他城市道路运输管理局制定的相关监管规则一般只有12-15条。

说出结果

节省人力

提高监管效率

检验改革试点成败的关键是成效。市交通运输管理局道路运输综合监管平台投入使用后，利用智能手段和高科技设备实现了24小时无缝监管，能够追踪当事人过去180天的道路运输经营行为。这改变了过去依赖人力、体力、时间的传统监管模式，将执法人员从繁重的体力劳动中解放出来，实现了从事后调查到事前控制的调整，预测了安全生产形势。预制和预控-

案例一:综合监管平台查获旅游大巴违法行为

今年1月17日上午，综合监管平台显示，浙江C32XXX旅游大巴运行异常，异常类型为有轨未申报线路的客运包车。随后，主管开始对车进行判断，GPS轨迹显示，车是今年1月13日9点从温州出发，当天19点到达上海的。1月14日至17日，该车多次前往周海花园酒店、世纪公园、上海南码头路等地。每天在上海市区，直到发现异常才回到温州。据省交通运输管理局客运行业监管服务系统查询，该车辆在今年1月13-17日期间未办理号牌等相关手续。经判断，该车涉嫌无有效客运包车标志运营的违法行为。发现异常后，监督应立即发出相关处置指令。

案例二:综合监管平台查获客车不进站的违法行为

去年12月25日，综合监管平台对一辆“客车不进站”的行为进行自动监控。浙江C18XXX为跨省客运班车，核定路线为温州至湖北恩施。监管平台称，该车在2017年12月18日至2017年12月24日期间未出现在线路末端。该车仅于当月19日、21日在温州牛山客运中心站出发前往永嘉瓯北镇、桥下镇，然后直接返回温州牛山客运站。经判断，该车辆涉嫌擅自更换运输车辆或者将乘客交给他人运输。发现异常后，监督应立即发出相关处置指令。

案例三:综合监管平台查获教练员在教学期间擅自离岗的违法行为

今年1月22日，综合监管平台以温州市XX机动车驾驶员培训学校车牌号随机抽查浙江C8XXX学校教练车培训记录时发现，今年1月23日12时14分至13时39分期间，教学记录显示，教练王某某对学生陈某某进行了科目三的培训，但教练并非坐在副驾驶位，而是女学生陈某某坐在驾驶位。经判决，该车涉嫌违反“机动车驾驶员培训教练员操作教学期间离岗”的规定。发现异常后，监督应立即发出相关处置指令。

综合监管平台自动查封的案件还有很多。市交通运输管理局相关负责人告诉记者，综合监管平台投入使用后，该局监管能力大幅提升，发现大量凌晨2-5点客运车辆不停车、客运班车不进站、机动车驾驶培训教练擅自离岗等传统模式难以监管的情况。据统计，2017年共评审下发监管工单10120个，其中客运3074个，货运2804个，维修19个，驾培2605个，租赁1587个，公交31个。

值得一提的是，综合监管平台投入使用后，之前阶段性的体育监管变成了长期的常态监管，让有违法欲望的企业感受到了一种无形的压力，促使他们养成了安全规范经营的意识，让企业从被动的“要我安全”变成了主动的“要我安全”，大大减少了各种违法行为。

据了解，在综合监管工作之初，平台自动发现的异常最多，达1081起，类型复杂多样，违法行为数十起。随着综合监管的推进，平台每天发现的异常数量已经下降到几十个，从而防止了一些类型的非法活动。此外，运营车辆卫星定位数据合格率和上线率进一步提高，居全省第一；温州危险品电子运单月申报数量从原来的8000份猛增到6万多份。

在综合监管的监管下，企业高度重视相关业务工作，强化安全责任意识，进一步降低安全事故发生率。2017年，我市道路运输行业报告道路运输交通事故，事故和死亡人数分别比去年同期下降25.71%和14.29%。

谈谈亮点

两个预防和控制

突出显示先导值

市交通运输管理局道路运输综合监管试点有很多亮点。其中最重要的是两项防控措施，即安全风险防控和完整性风险防控。前者关系到生产安全，后者关系到监管人员的诚信安全。他们是这个试点项目的点睛之笔，他们的价值在于。

据报道，综合监管的核心是“2+2”安全监管模式，其中“2”是两个闭环监管，即闭环监管流程和闭环监管应用；另一个“2”是两个防控，即安全风险防控和诚信风险防控。

据报道，在这两个闭环中，监管流程闭环是指收集道路运输行业的相关数据和信息，通过发现问题、传递工单、处理问题和反馈结果的过程，实现监管流程闭环。闭环监管和应用是指将监管结果与行政许可、信用评估、安全生产标准化等工作挂钩，督促企业规范经营。在两种防控中，安全风险防控是指建立预警分析模型，防控突发事件，增强应急响应能力。诚信风险防控是指根据任务要求，通过对移动终端的综合监管，引导执法人员严格按照法律、法规和程序开展工作。

市交通运输管理局相关负责人表示，监管流程和应用的闭环为安全风险和廉政风险的防控提供了基础，降低了传统模式对执法人员综合素质的依赖。因为综合监管有严格的程序和完整的制度，可以提高执法质量。另外，从检查到处置，全过程由系统自动记录，所有指令和结果都有追溯，固化了管理对象和检查内容，避免了人为因素造成的执法不公，也避免了执法人员的廉政风险。

来源:温州晚报

记者:张驰·陈彩霞