两不愁三保障 聚焦“两不愁三保障” 切实提高脱贫质量

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刘贵忠扶贫办公室主任

丁南川区委书记

丰都县委书记许

杨树海奉节县委书记

核心提示

中共中央五届八中全会指出，解决“两保三保”的突出问题，是当前最重要、最紧迫的任务。

“两个担心”确实令人担忧，“三包”是有保障的，是穷人脱贫的基本要求和核心指标。在决战扶贫的最后一年，如何进一步推进这项工作？4月27日，《重庆日报》邀请市扶贫办主任、南川区委书记丁、丰都县委书记许、奉节县委书记共同探讨此事。

主持人记者延安

明确的目标和任务

我们必须继续解决“两保三保”的突出问题

重庆日报:如何理解在5155个“两保三保”全部售罄后，市委五届八中全会仍提出坚持把解决“两保三保”突出问题作为最重要、最紧迫的任务？

刘贵忠:到2020年稳定农村贫困人口是扶贫的基本要求和核心指标，直接关系到扶贫工作的质量。目前，我市“两保三保”突出问题已基本解决，但“三保”仍存在一些薄弱环节，在巩固升级中仍存在一些需要注意的问题。所以“两保三保”问题仍然是今年脱贫的重中之重。

丁:“回眸”从中央扶贫专项检查考察和2019年全国扶贫评估反馈情况来看，指出“两个保证”仍存在一些薄弱环节，特别是饮用水和住房安全保障。再加上新冠肺炎肺炎的突然影响，稍有不慎就会影响扶贫的质量和质量。因此，动态审视和全面解决“两保三保”突出问题，是如期高质量战胜贫困的关键，也是当前解决贫困最重要、最紧迫的任务。

许:脱贫是全面建设小康社会的基本任务和底线任务，“两个放心”是贫困人口脱贫的基本要求，也是衡量脱贫成果的核心指标。“两忧三保”这一突出问题虽然目前得到了有效解决，但它是动态的，不可能一劳永逸。我们一定要始终以钉钉的精神不懈努力，确保“两个担心”真正令人担忧，“三包”得到充分保障。

杨树海:我们能否取得整个胜利，取决于“两个放心”是否真正落到实处，这是中共五届八中全会发出的一个强烈信号。目前距离反贫困斗争结束只有八个月，越到最后一刻，打鼓越难。要反复检查“两个担心”是否真的令人担忧，“三包”是否有保障，“一达标”是否能达标，以弥补不足，止漏补缺，确保扶贫质量更好、质量更好。

正视缺点

做好“基本功”解决“两保三保”突出问题

重庆日报:“两保无忧，三包”是检验扶贫的硬性指标。目前，反贫困斗争越来越接近尾声。我们的“两保无忧，三保”还有哪些不足和不足？

刘贵忠:在义务教育保障方面，贫困县存在教师结构性短缺、寄宿制度不足等问题。，还有一小部分学生因为厌学而有反复辍学的风险。在基本医疗保障方面，诊疗服务能力还存在不足，很多农村医疗服务处于较低水平。贫困县乡村医生中执业医师比例偏低。危房搬迁改造总体上已经完成，但部分农村危房改造质量不高，一些新建、不拆除旧房等后续工作需要持续关注。饮用水安全方面还存在一些需要注意的问题，部分地方存在季节性和工程性缺水。与此同时，新冠肺炎的肺炎疫情也可能带来一个新的“两保三保”的突出问题。

丁:就南川而言，目前的“两保三保”有三个缺点:一是贫困户收入难以稳定增长。受疫情影响，一季度农产品消费需求下降，扶贫产业发展受阻。此外，建筑业和服务业关闭，导致贫困劳动力普遍就业推迟1-2个月，贫困户收入减少。第二，住房保障不全。南川今年仍有708套危旧房需要重建，其中已完成571套，完成率超过80%。然而，进展仍然滞后。该地区正在尽一切努力克服气候和其他因素的影响，以确保在5月底之前保质保量地完成目标任务。第三，饮用水安全还有差距。分散的水源没有实现全覆盖检测，一些村庄仍然存在季节性和工程性缺水。

许石国:目前，丰都“两保三保”的突出问题基本解决。但是，由于疫情等因素，通过全面调查清理，仍存在一些不足和不足:一是在饮用水安全方面，由于农村自来水管理体制和机制不够完善，水质保护仍存在薄弱环节，存在反弹风险；二是住房保障方面，由于疫情影响，少数家庭春节返乡后未外出，造成住房困难，我们正在加紧建设或改造；第三，在教育安全方面，由于网络质量、监管不力等原因，前期“停课不停学”的质量受到一定影响。同时，部分学生因隔离等个人原因无法正常返校，在其他地方，教育质量有下降的风险；第四，在收入问题上，个别家庭就业不足，群众收入有下降的危险，使少数脱离贫困的不稳定家庭和边缘容易贫困的家庭的“两忧”问题可能反弹。

杨树海:相对于“两保三保”的核心标准，奉节还存在很多不足，主要表现在:一是受COVID-19肺炎疫情影响，各行各业纷纷倒闭或推迟建设，部分农产品也出现滞销，给人收入。带来了一定的影响；二是全市仍有2.44万人未脱贫，奉节是全市剩余贫困人口最多的区县之一，其中老弱病残比例达到85%，任务重，压力大；三是贫困户、已脱贫不稳定户、边缘易贫困户等重点群体抗风险能力弱、基础薄弱，需要高度重视；第四，奉节深层贫困地区和对象工业基础差，通过稳定的工业收入增长致富周期长，成效慢。仍然有极少数的穷人因循守旧，搬回故土，缺乏发展动力，难以摆脱贫困，克服困难。

注重长效机制

坚决取得反贫困斗争的全面胜利

重庆日报:如何防止反弹，建立长效机制，保证“两保三保”在付账关账的那一年不减少？

刘贵忠:我们将围绕“百日联大战”解决贫困问题，准确分析贫困原因和现实困难，对照“两保三保”扶贫标准，准确落实救助措施，确保今年上半年剩余2.44万贫困人口实现“两保三保”，满足整体扶贫要求。

在防止反弹方面，一是结合2019年中央扶贫专项检查和全国扶贫反馈整改，填补不足和短板；二是大力实施医疗卫生、扶贫等“十大”专项行动，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，巩固和提升扶贫成果；三是建立“两保三保”突出问题动态清算制度，逐月逐村检查，确保一户不漏。针对查出的问题，我市将列出问题，建立工作台账，落实解决办法，限期核对账号。此外，应建立市、区、县工作联席会议制度，及时研究解决“两保三保”突出问题，实现动态清算。

丁:南川将努力建立长效机制。一是在增收保障方面，通过扶持贫困人口工作、发展水产养殖等五项措施，拓宽增收渠道，加强利益联结，增强“造血功能”；二是大力开展思想教育、文化惠民、典型示范等“六大行动”，加强积极引导和积极激励，深化智慧和智慧支撑，增强扶贫内生动力；三是完善“两保三保”工作机制和饮水安全突出问题，实行正常调查、动态销售号、部门联动、定期通报，对“监控户”和“边缘户”进行实时监控；第四，严格落实“四不挑”要求，夯实各方责任，推动扶贫与农村振兴有机衔接，确保扶贫成果经得起历史和实践的检验。

许:今年丰都将围绕解决贫困户和边缘贫困户问题，建立预防返贫的监测预警救助机制，探索购买反贫困商业保险，坚决防止返贫和加重贫困；围绕解决“等贫”等思想问题，利用好“五新”智慧和智慧支撑法，激发穷人内生动力；丰都以解决贫困人口收入问题为重点，将走“大企业带大产业扶贫”之路，实施资产收益、世代收益、股权量化分红、全球“三改”改革等带穷惠民机制。人人都有出路，家家都有收入”；围绕解决政策底层问题，完善金融支持、教育救助、医疗保险、残疾人救助、救灾、创业就业、金融支持等政策，发挥政策支撑作用。

杨树海:奉节是城市扶贫的主战场之一。今年的扶贫任务还是比较艰巨的，可以分为以下几个重点:在巩固成果方面，保持现有“从镇到村到户”政策的整体稳定，重点抓好扶贫户、边缘户、返贫户、临湘林镇林村户、疫情影响户，建立防止返贫的监测救助机制；在克服贫困堡垒方面，要完善对未脱贫人口的预警和干预机制，定期检查和动态监测，最大限度地减少疫情影响；在权力提升方面，我们将开展干部考察、教师家访、医生考察、农业技术随访，激发内生动力；最后，加强产业支撑，大力发展“小规模、多品种、高质量、好价格”的山地特色现代高效农业，引导新的经营主体深化贫困户利益联动机制，推动产业质量效益相继提升。