北峰山国家森林公园 台山市全域旅游发展五年行动计划

台山市全域旅游发展五年行动计划 台山市人民政府 二零一六年三月 为深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，推动旅游业创新、协调、绿色、开 放、共享发展，促进旅游业转型升级、提质增效，加快建设旅游强市，全面推进全域旅 游发展，结合 《台山市旅游发展总体规划》和 “国家全域旅游示范区”创 建工作,特制定本行动计划。本行动计划期限为2016-2020 年，其中2016-2018 年为国 家全域旅游示范区创建期，2019-2020 年为旅游强市及全域旅游强化巩固期。 一、 发展机遇 2009 年至今，国务院先后出台了《关于加快发展旅游业的意见》、《关于促进旅游业 改革发展的若干意见》、《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》、《国民旅游 休闲纲要》等重要文件，从国家政策层面全方位促进旅游消费，多手 段鼓励旅游投资，多层面规范旅游发展，高层次推动改革与创新，旅游业“国家战略性 支柱产业”的地位逐步明确，旅游业进入黄金发展时期。 广东省凭借其雄厚的经济实力、独特的地理优势及开放的思想观念，经过 30 多年 的改革发展，已经成为国内知名的旅游强省和国内最大的旅游客源输出地。近年来，省 委、省政府相继出台了《贯彻国务院关于加快发展旅游业意见的若干意见》、《关于促进 旅游业改革发展的实施意见》等一系列的政策措施，推动旅游业的发展，为重构全省旅 游竞争优势提供了政策保障。江门市委市政府也制定了打造江门“旅游强市”的战略部 署，并出台了《江门市加快建设旅游强市工作纲要》，提出要以创建广 东省旅游综合改革示范市、台开恩世遗文化旅游度假区和环圭峰山旅游产业集聚区为抓 手，进一步改革创新，努力把旅游产业打造成为经济重要增长极。 台山市是我国重要的侨乡，其所在的大广海湾是粤澳共建的国家重大发展平台，在 国家促进旅游业改革发展和以“21 世纪海上丝绸之路”、“中美旅游年”为代表的对外交 流合作中，大有可为。台山市也是江门建设“旅游强市”的重要一极，发展全域旅游的 区位经济条件良好、市场条件成熟、资源条件优越，产业基础夯实。2015 年，《台山市 旅游发展总体规划》出台，明确提出要以全域旅游的理念，建设“5A台山”； 2016 年，台山市成功入选首批创建 “国家全域旅游示范区”名单，旅游发展将逐步进入 “全域共建、全域共融、全域共享”的全域旅游时代。 二、 发展条件 全域旅游是旅游业从传统的观光旅游向休闲度假旅游转型升级背景下，区域旅游发 展的新模式和新理念，对区域内的城市特色、公共服务体系、休闲氛围、整体生态环境、 - 1 - 旅游吸引物、政策法规和安全保障等有着整体要求。台山市国民经济、社会发展和旅游 产业已经具备发展全域旅游的基础条件。 城市特质鲜明 台山享有“中国第一侨乡”的美誉，城市特色鲜明，侨乡文化个性突出。以洋楼、 碉楼、学校和骑楼式商业建筑为代表的侨乡建筑被誉为“中国近代建筑史上独树一帜” 和“中国近代建筑派系中的一朵奇葩”，是城市发展全域旅游最富吸引力的标志性景观。 以台山 菜花、川岛海鲜、台山黄鳝饭、台山五味鹅、四九牛骨汤、水步牛肉等 为代表地方物产，形成了“一镇一品”的地方特色美食体系，这些美食既反映了各乡镇 的物产资源，又承载着当地的风土人情，极具地方特色。 资源基底好 台山市旅游资源单体总数位居江门市首位，在一定区域范围内各类资源均有分布， 且占比较为平均，优良级资源丰富，组合度较好。台山的精品旅游资源品包括：以“两 岛三湾”为代表的海洋旅游资源，品位独特，已具备一定的知名度和影响力；以“侨城、 侨圩、侨村”为载体的侨乡文化旅游资源，特色鲜明；以康桥温泉、颐和温泉、富都温 泉为旗帜的温泉旅游资源，品质形象俱佳；占全市总面积约三分之二的山地和丘陵资源， 与承载百年兴衰的河流、星罗棋布的水库，山水相映，格局恢宏。 生态环境质量高 在近 30 年的工业化和城镇化浪潮中，东南沿海大城市频繁遭受空气、水、土壤、 噪音污染的多重困扰，但台山仍然保持“青山绿水”和“蓝天白云”，生态环境极为优 美，是珠三角地区“不可多得的一块绿洲”。2010 年，台山市被评为“中国文化生态旅 游示范基地”，绿色生态游已成为台山旅游一张靓丽的名片。 产业基础优 台山市连续多年跻身广东省旅游综合竞争力“十强”县，在景区开发、旅行社、 宾馆酒店建设和旅游产品开发等方面成绩优秀。目前已经拥有海岛度假、温泉养生、漂 流探险、侨乡文化、特色美食等5 大旅游板块，旅游产品呈现出多样化、特色化的发展 - 2 - 趋势。粤港澳大桥开通后，台山将直接接受港澳地区的辐射，旅游产业将进入新一轮发 核心节点旅游资源全覆盖。 台山基本实现了核心城区、中心城镇、主要村落旅游资源全覆盖，具备发展全域旅 游的空间格局。核心城区台城老城完整地保留了近代县城城区建筑的历史风貌，最典型 地展示了本土文化与外来文化交融的社会变化，是“城在景中、景在城中”的绝好代表。 以大江、斗山、四九、端芬为代表的中心城镇，保留了丰富的侨圩建筑形态和浓厚的侨 乡商业文化。以南村、浮月、西村为代表的村落，既具有典型的侨乡风貌特色，又原汁 原味地保留了传统村落形态和田园生态格局，具备发展全域旅游的资源基底。 发展全域旅游的可选试点多 台山市域内的台城、四九镇、端芬镇、斗山镇、北陡镇、海宴华侨农场、川岛镇都 具备率先开展全域旅游的试点条件，有利于形成“示范带动”、“以点促面”的全域旅游 大格局。 三、 指导思想 全域旅游是将全市作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化 营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共 融、全域共享的发展模式。 坚持“全域共建”，以旅游为驱动优化配置全市资源 坚持“全域共建”理念，全域优化配置全市经济和社会发展资源。打破汀江走廊、 海丝走廊、南部滨海旅游带、川山群岛区域内各镇、村的行政壁垒，保障旅游资源的跨 区域整合，优化各乡镇行政、经济和社会资源配置，形成多个乡镇协同发展旅游的格局； 加快旅游发展管理体制和执法机制改革创新，破解制约全市旅游发展的瓶颈和困难，组 建全市旅游发展委员会，建立与全域旅游发展相配套的多边协作机制，充分调动各方力 量，形成各界合力共同发展旅游的整体氛围。 - 3 - 坚持 “全域共融”，确立旅游在城镇发展和产业升级中的先导地位 坚持“全域共融”理念，充分发挥旅游产业在全市城乡区域统筹发展、新型城镇化 建设、农业现代化、信息化中的带动引领作用，促进旅游与农业、工业、林业、交通、 信息、餐饮、金融、教育、建筑、物流、文化、体育、医疗、养生、商业、水利、地质、 海洋、环保、气象等相关产业和行业融合发展、相互渗透，形成新的生产力和竞争力； 确立旅游在城镇发展和产业升级中的先导地位。 坚持 “全域共享”，促进本地服务和旅游发展成果“主客共享” 坚持以人为本，推动城市基础设施与公共服务全域共享，促进外来游客与本地居民 有机融合。以外来游客“行走自如”，本地居民“方便快捷”为目标，加大交通设施、 旅游厕所、信息咨询、安全保障、质量监督等旅游公共配套服务体系建设，实现公共服 务的全域覆盖。推动基础设施与公共服务主客共享，构建外来游客与本地市民共享的高 品质社会生活环境。建立良好的旅游开发利益共享机制，保障旅游发展成果全域共享。 坚持 “示范带动”，通过乡镇试点和项目示范推动全域旅游发展 坚持“示范带动”原则，强调旅游发展与资源环境承载能力相适应，分步推进全域 旅游发展。在已经初步具备发展全域旅游条件的台城、四九镇、端芬镇、斗山镇、北陡 镇、海宴华侨农场、川岛等乡镇进行试点，探索全域旅游发展模式，树立全域旅游发展 标杆；围绕“海韵侨乡”的城市个性，以“侨乡文化旅游”和“海洋旅游”项目为抓手， 推动龙头项目建设，通过示范带动效应，“以点促面”逐步推动全市全域旅游大发展。 四、 总体要求和发展目标 总体要求 全面树立旅游产业促进经济社会协调发展的全域旅游观，充分发挥旅游业在全市国 民经济、社会发展和城市形象塑造三方面的作用，按照全域旅游发展的总体要求，以资 源禀赋和区位条件为基础，以优化全域旅游环境、完善基础配套和公共服务为依托，以 机制创新和旅游发展综合改革为动力，以创建国家全域旅游示范区为抓手，加大旅游资 源整合，加快龙头示范项目建设，构建以“海洋旅游”和“侨乡文化旅游”为核心的多 - 4 - 层次、特色化、中高端旅游产品体系，推进全域旅游发展试点工作，加速产业融合、加 强区域合作，开创全市全域旅游发展的新格局。 发展目标 按照全域旅游发展的总体要求，近期完成国家全域旅游示范区创 建工作，中期基本形成全域旅游发展的总体格局，具体实现以下七大 1.加快建设一批精品示范项目，提质升级一批传统旅游项目，培育一批新型旅游 项目，形成以 “海洋旅游”和“侨乡文化旅游”为核心，以温泉养生旅游、乡村旅游、 美食旅游、生态度假为特色的全域旅游产品体系。 2.加快推进汀江侨乡文化走廊和台山海丝走廊两条特色旅游廊道建设，稳步实施 川山群岛国际海洋旅游片区提质升级工程，逐步促进新宁铁路侨乡文化走廊和南部国家 休闲海岸的旅游发展，基本实现“海韵侨乡”的全域旅游发展空间格局。 3.做好全域旅游试点工作，率先在条件较为成熟的川岛、端芬、斗山镇、四九、 北陡等五镇进行镇级试点，遴选一批旅游重点村落进行村级试点，探索全域旅游发展模 式，树立全域旅游发展标杆，“以点促面”推动全市全域旅游大发展。 4. 主动对接江门市旅游营销和 “台开恩世遗文化旅游度假区”创建工作，借助江 门市级旅游部门和台山本地资源，全面树立“海韵侨乡、悠游台山”的全域旅游形象， 初步建立全域旅游营销网络。 5.按照“主客共享”的理念构建旅游公共服务体系，以“智慧旅游”为手段提升 公共服务水平，逐步实现公共服务全域覆盖。 6. 启动 “景城一体化”工程，结合旧城改造推动台城文化生态修复和城市整体风 貌的提升，实施三边三节点景观营造工程，形成城市特色鲜明、全域景观丰富的全域旅 游环境。 7.积极创新旅游发展机制，通过设立综合性旅游管理机构、强化乡镇属 地管理职能、开展旅游综合执法，建立与全域旅游发展相适应的多边协作机制。 8.促进旅游业与相关服务业、战略性新兴产业的融合发展，加强旅游业与工业、 农业、林业、文化体育、文创等相关产业的有机结合，通过产业融合、产贸结合，拓展 旅游产业链，带动现代服务业整体发展水平的提升。 五、 主要任务 - 5 - 加快推动旅游项目建设，打造全域旅游产品体系 1. 加快推动旅游项目建设工作 强化《台山市旅游发展总体规划》的引导作用，围绕“海韵侨乡”的 城市个性，启动富都温泉、北峰山国家森林公园、海角城、黑沙湾等4 个传统景区的提 质升级工作，培育大江红木艺术展览城-棠棣村、凤凰峡生态休闲度假区、神灶温泉、 冈宁圩、南村艺术部落等5 个新型旅游项目，大力推进川岛国际旅游度假区、台山中国 农业公园、汀江侨乡文化走廊、颐和温泉城、那琴半岛地质海洋公园、广海渔港小镇等 6 个旅游精品示范项目建设。通过旅游项目的示范带动作用，加快形成特色项目突出、 功能结构完整、资源要素聚集品牌形象鲜明的全域旅游发展格局。2016 年起，全市每年 推出 10 个新建或提升项目，如翁家花园、都斛海鲜市场、北陡湿地公园、紫罗山山地 旅游区、端芬利众生态园、海宴五丰村特色旅游小镇等。 2. 开发特色旅游线路 因地制宜、突出特色，大力推进旅游产品建设，构建起以观光类产品为基础、以休 闲类产品为核心、以度假类产品为吸引、以专项旅游产品为亮点的全域旅游产品谱系。 以“川岛国际旅游度假区”和“南部国家休闲海岸”为依托，加强岛岸联动，开发2-3 条海洋旅游线路；以“汀江侨乡文化旅游走廊”和“新宁铁路侨乡文化旅游走廊”为依 托，开发2-3 条侨乡文化旅游线路；以颐和温泉、康桥温泉、神灶温泉为依托，开发1 条温泉旅游线路；各乡镇每年申报扶持1 个乡村旅游示范村、2 个乡村旅游示范点，以 此为依托全市开发3-4 条乡村旅游线路；以水步、四九、都斛各镇美食为依托，开发1 条美食旅游线路；以北峰山、凤凰峡、镇海湾红树林为依托，开发1-2 条生态度假旅游 线路；以下川岛为依托，开发低空旅游产品；以广海渔港、上川岛、北陡尾角渔村为依 托，开发1-2 条休闲渔业旅游线路。 3. 打造品牌节庆活动 发挥政府引导作用，发挥社会和企业力量，培育一批具有鲜明侨乡文化特色、适宜 游客参与的、周期稳定的旅游、文化、体育节庆活动，营造浓郁的旅游氛围和宣传亮点， 提升台山旅游知名度，丰富旅游产品体系，拉动旅游消费市场。到 2020 年，全市培育 成熟7 大品牌节庆活动：一是以川山群岛为基地，打造国际海岛旅游节；二是以北帝诞 浮石飘色、传统圩日、侨乡民俗为基础，以汀江侨乡文化旅游走廊为基地，打造台山侨 乡文化旅游节；三是以颐和温泉、康桥温泉、神灶温泉为依托，打造台山温泉旅游节； - 6 - 四是以水步牛肉节、汶村美食节、都斛海鲜美食节为基础，打造台山侨乡美食节；五是 以四九、都斛、端芬为基地，打造台山乡村旅游节；六是以四九南村艺术部落为基地， 打造台山侨乡艺术节；七是以四九北峰山、端芬凤凰峡、北陡紫罗山为基地，打造台山 山地旅游节。 加快推动特色旅游片区建设，优化全域旅游空间格局 1. 加快推进汀江侨乡文化旅游走廊建设 通过核心旅游的项目示范带动和水陆双线的串联，促进沿线地区的旅游发展，形成 一条以侨乡文化体验为特色旅游产业带。加快梅家大院、东宁里、海口埠、五福村、浮 月碉楼等5 处核心节点的旅游开发工作；沿大同河、上泽河和斗山河，布局5 公里亲水 休闲慢道、5 个旅游码头、5 处滨水休闲游憩设施和3-5 艘水上游船；沿县道546、省道 273、省道273 以及沿线的乡村道路，布局15 公里慢行径、10 个旅游服务驿站、1-2 台 旅游穿梭巴士 。 2. 加快台山海丝走廊建设 挖掘台山海丝文化遗存，围绕“文化海丝”和“休闲海丝”两大主题，创新利用翁 家楼、平洲村、上泽圩、汶秧村、大同河、梅家大院等核心节点，开发大众观光、休闲 度假、专业体验三个层次的旅游产品，形成海丝旅游产业带。加快推动海丝文化遗址联 合申遗，制定端芬庙边翁家花园、广海卫城遗址、广海海永无波公园、广海灵湖古寺、 大洲湾花碗坪、上川岛葡王柱、圣方济各?沙勿略墓园、乌猪洲等8 个海丝项目的保护 与旅游开发方案；以串联广海卫城遗址、广海海永无波公园、广海灵湖古寺为重点，加 快落实广海镇10 公里慢行径建设。 3. 建设川山群岛国际海洋旅游目的地 编制川山群岛旅游发展总体规划，稳步实施川山群岛旅游提质升级工程，加快推进 旅游码头、岛内道路、旅游巴士和旅游一票通等配套工作，打造国际海洋旅游目的地。 上川岛围绕“野趣洋溢的海丝圣岛”主题，启动旅游提质升级工作：飞沙滩旅游区 开发2-3 个品牌旅游节事活动，引进1-2 家品牌星级酒店；加快棋盘山旅游开发建设， 开发洞穴探险、定向越野、群山寻宝等旅游项目；开发上川岛沙堤渔港休闲渔业项目。 下川岛围绕“静谧写意的海上桃源”主题，启动旅游提质升级工作：王府洲旅游区 - 7 - 开发2-3 个品牌旅游节事活动，引进2-3 家高端度假酒店；加快推动牛塘湾村精品民宿 开发工作；建设1-2 处海岛露营地；开发1 处低空旅游基地。 加快推进茫洲岛旅游开发工作，增加1-2 艘水上快艇，开发2-3 项专项旅 游活动，在现有度假村的基础上逐步增加床位数，稳步提升旅游接待质量。 4. 推动南部国家休闲海岸建设 推动都斛镇、赤溪镇、广海镇、海宴镇、海侨农场、汶村镇、深井镇及北陡镇等镇 场共同创建“国家休闲海岸”。编制“国家休闲海岸”滨海旅游发展规划，编制滨海旅 游招商手册和项目库。支持各镇场引进中高端度假、滨海娱乐、湿地温泉、渔港风情、 休闲渔业、美食体验等特色旅游项目，鼓励都斛、赤溪发展美食休闲旅游，鼓励广海引 进滨海主题娱乐项目，鼓励海宴、海侨发展乡村旅游，鼓励汶村、深井发展海岸湿地旅 游，鼓励北陡建设“浪漫半岛”。 5. 促进新宁铁路侨乡文化走廊的旅游发展 启动对公益埠、冈宁圩、西岐村、水步车站、郎溪龙安村、西村博士村、三合圩、 五十圩、南村、斗山车站等十个核心节点的侨乡建筑保护与部分修缮工作，为新宁铁路 侨乡文化旅游走廊预留旅游发展空间。加快推进冈宁圩、南村等2 个节点的旅游开发工 作，启动郎溪龙安村、西村博士村、五十圩等3 个节点的旅游招商工作。以串联郎溪龙 安村、麦林村洋楼、白沙侨圩、西村博士村、马俊超故居为重点，加快落实白沙镇 11 公里慢行径建设。以串联大亨车站、南村、五十圩、北峰山国家森林公园为重点，加快 落实四九镇20 公里慢行径建设。 开展全域旅游发展试点 在条件较为成熟的川岛、端芬、斗山、四九、北陡等五镇进行镇级全域旅游发展试 点。川岛镇重点探索以旅游为导向的海岛综合开发模式，端芬镇重点探索以旅游为导向 的新型城镇化模式，四九镇重点探索以旅游为导向的新农村发展模式，斗山镇重点探索 以旅游导向的名镇名村建设模式，北陡镇重点探索特色旅游城镇建设模式。 拥有特色旅游项目的大江、水步、三合、赤溪、汶村等五镇，每镇申报并创建3-5 个全域旅游发展试点村；拥有特色旅游资源的白沙、冲蒌、都斛、深井、海宴海侨等五 镇，每镇申报并创建1-2 个全域旅游发展试点村。 - 8 - 纳入全域旅游发展试点的镇村，市委市政府优先纳入各类专项资金申报和扶持名 录，优先纳入地方预算内投资支持对象，优先支持旅游基础设施建设，优先安排旅游营 销宣传活动，优先安排旅游人才培训。 打造全域旅游形象，建立全域旅游营销体系 1. 打造 “海韵侨乡，悠游台山”全域旅游形象 围绕“海韵侨乡，悠游台山”的全域旅游品牌，开展旅游形象识别系统征集活动，完成旅游宣传片拍摄与制作工作，完成旅游宣 传手册制作与派发工作，完成旅游品牌形象1-2 处的户外广告投放工作，推动特色旅游 商品设计、生产与推广工作。 主动对接江门市旅游营销行动和台开恩世遗文化旅游度假区”的创建工作，结合台 山本地资源，在更大的平台上更有效地传播“海韵侨乡、悠游台山”的全域旅游形象。 2. 建立旅游客源地营销渠道 主动跟随江门市旅游局建立省外旅游客源市场营销网络：把握“粤港澳”大桥即将 开通的契机，在香港澳门建立旅游营销渠道；充分利用贵广、南广高铁的交通优势，在 西南地区的南宁、贵州、重庆、成都等城市建立旅游营销渠道；充分利用武广高铁的交 通便利优势，在长沙、武汉等城市建立旅游营销渠道；把握华东地区游客喜欢粤菜美食 尤其是冬季海岛美食的特点，充分利用航空公司飞珠海机场成本较低的优势，在上海、 杭州、南京等城市建立旅游营销渠道；把握东北地区游客喜欢南下避寒度假和婚纱摄影 的特点，在北京、天津、沈阳等城市建立旅游营销渠道。 按照旅游局主导、旅游企业联合参与的原则，通过旅游展销会、品牌旅行社、专业 营销服务机构，在广州、佛山、深圳、东莞等4 大省内客源城市，建立旅游营销渠道。 3. 建立互联网创新营销体系 主动适应旅游营销新格局，增加全域旅游互联网营销预算项目，联合旅游营销服务 机构，建立基于互联网的创新营销体系，提高全域旅游营销效率。开通并持续运营台山 旅游的官方互联网平台，包括一个官方网站、一个公众号、一个微博认证号。市财 政每年提供150-200 万元的旅游互联网营销预算，由旅游局联合旅游企业和旅游营销服 务机构，创新旅游营销内容，主动引入社交媒体营销、视频媒体营销、原生营销、VR - 9 - 营销等新技术，整合线上线下营销资源，借助旅游营销机构的服务，实现旅游营销内容 的精准投放，形成全覆盖式的互联网创新营销体系。 完善全域旅游公共服务体系 按照“主客共享”的原则，加快旅游休闲设施的全域布局；以“智慧旅游”为手段 提升公共服务水平，逐步实现公共服务全域覆盖。 1. 完善全域旅游交通服务 建立全域旅游快速交通体系：建立由航空、铁路、公路、水路、景区畅达道路和城 市旅游交通服务构成的快速交通体系，在规划期内，基本满足游客快速进入台山市域并 在市域内主要景区景点之间快速流动需求。完善全域旅游交通服务：构建以常规公交为 骨干、旅游专线为主体、出租汽车为补充、旅游信息系统为手段、交通枢纽为衔接平台 的层次分明、结构清晰、功能明确的一体化城市旅游交通网络。规划期内，增开台山至 香港、深圳、澳门的机场大巴，开通台城至端芬、台城至北陡、台城至山咀港的3 条旅 游专线巴士。 2. 加快推进全市慢行径建设 在全市范围内，因地制宜地建设侨乡文化体验径、海丝径、观光径、观海径、田园 径、探险径、科普径、养生径、休闲径等9 类慢行径，串联全市主要城镇、核心旅游节 点特色村落、度假场所和公共休闲设施，形成全城休闲的整体氛围。到2020 年，全市 慢行径总长度达到461.7 公里，包括：大江镇16 公里观光径、水步镇24 公里观光径、 白沙镇42.8 公里侨乡文化径、台城32 公里休闲径、四九镇53 公里探险径、三合镇6 公里养生径、都斛镇24 公里田园径、斗山镇15 公里侨乡文化径、端芬镇48 公里侨乡 文化径、广海镇 12 公里海丝径、赤溪镇18 公里观海径、深井镇18 公里科普径、北陡 镇25 公里观海径、汶村8 公里休闲径、海宴海侨10 公里休闲径、上川岛68 公里海丝 径、下川岛42 公里观海径。 3. 推动自驾车驿站与营地建设 顺应市场趋势，围绕自驾旅游需求，根据台山市现有交通条件和未来旅游发展规划， 编制全市自驾车营地发展规划，依托核心景区和交通干道建设自驾车营地、驿站，并依 此为载体构建集汽车服务、信息服务、餐饮服务、互动娱乐、旅游接待服务于一体的自 驾旅游服务体系。到2020 年，全市共建成12 个自驾车营地和26 个自驾车驿站，其中： - 10 - 大江镇2 个自驾车驿站，水步镇1 个自驾车营地2 个自驾车驿站，白沙镇3 个自驾车驿 站，台城1 个自驾车营地，三合镇1 个自驾车营地1 个自驾车驿站，冲蒌镇1 个自驾车 驿站，四九镇1 个自驾车营地2 个自驾车驿站，端芬镇1 个自驾车营地4 个自驾车驿站， 斗山镇1 个自驾车营地2 个自驾车驿站，都斛镇1 个自驾车营地1 个自驾车驿站，赤溪 镇1 个自驾车驿站，广海镇2 个自驾车驿站，海宴海侨1 个自驾车营地，汶村镇2 个自 驾车驿站，深井镇1 个自驾车营地，北陡镇2 个自驾车营地2 个自驾车驿站，川岛镇1 个自驾车营地1 个自驾车驿站。 台山市自驾车营地与驿站建设工作任务目标表 自驾车营地 自驾车驿站 大江镇 —— 公益埠自驾车驿站、棠棣村自驾车驿站 水步镇 冈宁圩自驾车营地 西岐村自驾车驿站、长坑水库自驾车驿站 郎溪龙安村自驾车驿站、西村博士村自驾车驿 白沙镇 —— 站、马俊超故居自驾车驿站 台城 石花山自驾车营地 —— 三合镇 优味龙果园自驾车营地 三合圩自驾车驿站 冲蒌镇 —— 冲蒌圩自驾车驿站 四九镇 北峰山自驾车营地 五十圩自驾车驿站、南村艺术部落自驾车驿站 庙边村自驾车驿站、汶央村自驾车驿站、梅家大 端芬镇 凤凰峡自驾车营地 院自驾车驿站、东宁村自驾车驿站 斗山镇 浮月村自驾车营地 海口埠自驾车驿站、北帝庙自驾车驿站 台山中国农业公园自驾车 都斛镇 海鲜街自驾车驿站 赤溪镇 —— 海角城自驾车驿站 广海镇 —— 广海渔港自驾车驿站、海龙湾自驾车驿站 海宴海侨 海侨自驾车营地 —— 汶村镇 —— 汶村古城自驾车驿站、横山渔港自驾车驿站 深井镇 镇海湾红树林自驾车营地 那琴半岛地质公园自驾车 北陡镇 营地、尾角渔村自驾车营 紫罗山自驾车驿站、浪琴湾自驾车驿站 川岛镇 青云寺自驾车营地 山咀港自驾车驿站 合计 12 个 26 个 4. 完善旅游服务中心全域布局 构建三级旅游服务中心体系，并以此为载体逐步实现交通组织、信息服务、旅游组 织、旅游接待等多种功能全域覆盖。台城、广海镇，各建设1 个一级旅游服务中心，提 供交通组织、信息服务、出游组织、旅游接待服务，承担全市旅游集散功能。山咀港、 - 11 - 上川岛、下川岛、北陡镇、端芬镇、大江镇，各建设1 个二级旅游服务中心，提供交通 组织、信息服务和部分旅游接待服务。各乡镇应充分利用全市正在建设的 “邑家园”公 共服务中心，每年开通5 个村级旅游服务点，提供旅游信息咨询服务。 数量 布局 一级旅游服务中心 2 台城镇 广海镇 二级旅游服务中心 6 山咀港 上川岛 下川岛 北陡镇 端芬镇 大江镇 三级旅游服务中心 与 “邑家园”公共服 各乡镇 务中心结合，各镇每 年开通5 个村级旅游 服务点。 5. 加快建设和改造旅游厕所 贯彻落实“全国旅游厕所革命”工作部署和建设旅游强市的要求，编制全市旅游厕 所布局与设计方案，加快推进全市旅游厕所建设与改造，全面提升旅游厕所品质。通过 政策引导、资金补助、标准规范等方式持续推进，到2020 年，全市共新建旅游厕所20 座、改建扩建旅游厕所 20 座，使旅游景区、名镇、名村、乡村旅游示范村、示范点、 交通集散点、步行街区以及旅游线路沿线的旅游厕所数量满足要求。所有新建和改扩建 旅游厕所均达到 1A 以上等级标准，全面达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理 有效”要求。 台山市旅游厕所建设行动工作任务目标表 新建 改建扩建 大江镇 1 1 水步镇 1 1 白沙镇 1 1 台城 1 2 三合镇 1 1 冲蒌镇 0 1 四九镇 1 1 端芬镇 1 1 斗山镇 1 1 都斛镇 1 1 赤溪镇 2 1 广海镇 2 2 海宴海侨 1 1 - 12 - 汶村镇 1 1 深井镇 1 1 北陡镇 2 1 川岛镇 2 2 合计 20 20 6. 完善住宿配套设施，提升全域旅游接待水平 在现有住宿设施的基础上，稳步增加全市旅游住宿规模，逐步实现中心城镇有精品、 旅游片区有特色、乡村景点有覆盖的全域住宿设施系统。台城、广海中心城镇着力于做 强精品酒店，突出特色主题，配置多元业态，各引进1 家由国内知名酒店管理公司管理 的4 星级或5 星级的酒店。上川岛、下川岛、北陡等3 个重点旅游片区，应积极培育高 端度假设施，各引进1 家高端度假酒店。大江、水步、白沙、端芬、四九、斗山等6 镇， 应该充分利用侨乡洋楼等历史建筑，各开发建设2 家具有浓郁侨乡文化特色和独特历史 记忆的主题酒店。各镇应该加大对特色乡村旅游的扶持工作，每镇每年应该至少开业 1 个特色乡村民宿。 7. 加快实施智慧旅游工程 将智慧旅游建设作为全域旅游的重要切入点和突破口，着力推进“互联网+”在全 市旅游业的应用，编制全市智慧旅游发展规划，加快建设智慧旅游景区、智慧乡村和智 慧城市，形成台山旅游的智慧管理、智慧服务、智慧营销等功能体系。建立“智慧旅游” 公共服务系统，旅游主管部门、主要景区、酒店、主要侨乡建筑群开通官方网站、微博、 及手机APP 客户端，为旅游者提供全方位信息。推进“智慧旅游”电子商务系统建 设，完善景区门票、酒店客房、餐饮等在线预订及网络支付功能。培育一批“智慧旅游” 企业，实现主要旅游企业WIFI 全覆盖。 8. 完善全域旅游公共信息服务 完善全市主要旅游通道沿线引导标识系统设置，全市范围内所有新建、在建、改建 公路应同时规划和建设旅游引导标识。完成新台高速公路牛湾、大江、台城、冲蒌、斗 山5 个出入口和西部沿海高速公路都斛、赤溪、广海、沙栏、海宴、汶村、北陡7 个出 入口的旅游引导标识系统设置工作。完善省道365、县道548、省道367 等3 条旅游交 通干线的旅游引导标识系统设置工作。 建立台山市旅游信息、网页、市内短信发布平台，健全假日旅游协调机制，完 善元旦、清明、端午、中秋4 个小长假和十一国庆节、春节2 个旅游黄金周的旅游预报、 - 13 - 旅游警示等信息发布等制度。 推动 “景城一体化”工程，改善全域旅游环境 1. 打造“美丽台城，休闲慢城” 推动台山老城两个历史文化街区打包申报国家历史文化名城，结合台城旧城改造， 推动文化生态修复和城市整体风貌的提升，强化台城老城区商贸、休闲、侨都的整体形 象，加强整体宣传，努力推介侨乡品牌，将台城主城区塑造成为台山的城市形象展示窗 口；按照“国际慢城”的标准降低城市污染，提倡绿色生活方式，构建兼具东方古韵与 西方特色的休闲慢城。 2. 三边三节点景观营造工程 “三边三节点”是全域旅游的第一窗口，要加快推动环境卫生整治工作和景观提升 工程。“三边”即“山边、水边、路边”，指城市内的山体周边、江河湖海等水系周边、 主要干道沿线周边；“三节点”即“城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点”，城 市中心节点指城市中心区、中央商务区、公建集中区等；市民活动节点指主要广场、公 园、历史文化街区等区域；交通枢纽节点指城市交通出入口、交通干道交叉口、汽车站、 火车站等周边区域。 环境卫生整治要达到主次干道沿线无生活垃圾、无建筑垃圾，河道水面清洁、无大 量漂浮物，公共场所环卫设施配套完善、无卫生死角。景观提升要达到主次干道有自然 景观廊道、公共场所有景观小品。 三边三节点景观营造工程任务表 “三边三节点” 全域景观营造区域 台城石花山、四九北峰山、北陡紫罗山、端芬 山边 城市内的山体周边 凤凰峡 台城河、四九河、端芬河、斗山河、镇海湾 路边 主要干道沿线周边 省道365、省道274、省道273、县道548 台城老城、斗山核心镇区、广海核心镇区、上 三 城市中心 城市中心区、中央商务 川岛旧镇区先行启动，逐步扩大范围到各乡镇 节 节点 区、公建集中区 的核心镇区。 市民活动 主要广场、公园、历史 台城老城步行街、斗山步行街、广海海永无波 - 14 - 节点 文化街区等区域 公园先行启动，逐步扩大范围到各乡镇的市民 活动中心。 城市交通出入口、交通 交通枢纽 台城汽车站、广海车站、斗山车站、山咀港、 干道交叉口、汽车站、 节点 上川岛三洲港、下川岛独湾码头等 火车站等周边区域。 3. “美丽乡村”工程 结合全市 “新农村”和“美丽乡村”建设工作，按照“自然景色美丽，村貌协调悦 目，村容环境整洁”的总体要求，加强环境整治工作，加快村容村貌修缮工作，落实乡 村生态保护工作。乡村环境整治，要进行连片整治，要重点加强对生活垃圾的处理，加 强对河流、池塘、湖泊等水污染的治理，加强对农业养殖污染的处理。村容村貌修缮， 要在充分保留侨乡乡土建筑风貌和乡土文化的前提下，结合农村住房改造进行建筑修缮 工作。乡村生态环境保护，要与本地农业特色产业发展相结合，要与农村生态人居体系、 农村生态经济体系和农村生态文化体系建设乡结合。2016 年开始，各镇率先启动涉旅村 落的 “美丽乡村”建设工程，到 2020 年全市基本完成乡村环境卫生整治、村容村貌修 缮和生态环境保护工作。 创新全域旅游发展机制 深化旅游综合改革，建立由政府主要领导牵头、各相关部门主要领导参加的全市旅 游发展联席会议机制，并择机成立全市“旅游发展委员会”。明确台山文化旅游集团的 职责和角色，强化其市场主体功能，加快推进全市旅游资源一体化管理。 建立健全与全域旅游发展相配套的一系列多边协作机制：政府对旅游产业的定位明 确，将旅游业确定为本市的支持产业、主导产业或优先发展产业；政府相关职能部门推 出支持旅游业发展的配套政策并持续更新。 强化乡镇属地管理职能，乡镇 明确分管旅游领导，并有专人负责， 重点旅游乡镇成立旅游办公室，形成推进全域旅游发展的工作合力。 坚持依法治旅，深入贯彻《旅游法》，改革旅游执法模式，加强旅游综合执法。旅 游局与公安、工商、质监、安监、计卫、城管、综治办等部门建立协调配合的市场监管 与旅游执法工作机制，研究各部门以派驻形式与市旅游质监所合署办公， - 15 - 组成的旅游综合执法机构。 推进全域旅游产业融合发展 1. 农旅融合 促进旅游业与农业融合，以台山中国农业公园为龙头，大力发展乡村旅游、现代农 业旅游、农业生态休闲旅游和科技旅游，实现农产品就地转化，推进农业向科技型、生 态型、服务型和效益型农业转型升级，加快形成与台山旅游发展相适应的农业新格局。 各乡镇每年申报扶持1 个乡村旅游示范村、2 个乡村旅游示范点。到2020 年，每个镇有 1 个特色农产品开发成为旅游商品。 2. 工旅融合 促进旅游业与工业融合，以台山具有产业优势的核电能源、清洁能源装备产业、汽 车零部件、金属制品、机电、玉石、红木家具等基础性产业为支撑保障，通过政策补贴、 线路设计等方式，建设一批全国性工业旅游示范点和工业文化创意基地，提供包括工业 生产参观、修学教育、产品制造体验、旅游购物等各种旅游服务，通过市场行为提高旅 游业和制造业的融合度，培育新的旅游消费热点和旅游经济增长点，进一步完善旅游产 业结构。到2020 年，大江镇成功创建 1 个以红木家具产业为特色的工业旅游示范点， 赤溪镇成功创建1 个以清洁能源产业为特色的工业旅游示范点，北陡镇成功创建1 个以 玉石产业为特色的工业旅游示范点，四九镇成功创建1 个以芦荟产业为特色的工业旅游 示范点。 3. 文旅融合 促进旅游业与文化产业的融合，促进文化资源向旅游产品转化，积极开展文化观光、 文化体验、文化演艺等活动，培育文化观光市场、培育民俗工艺市场、繁荣文化演艺市 场，推进民间工艺品制作、民俗节庆活动、民族歌舞、民俗风情展演和民俗特色饮食产 业发展，形成具有鲜明地域民俗特色的文化产业群。到 2020 年，端芬镇以汀江侨乡文 化走廊为依托、北陡镇以玉石产品为依托各培育成熟1 个民俗工艺品市场，四九镇以南 村艺术部落为依托培育成熟1 个文创产业基地，水步镇以冈宁圩为依托、海侨以五丰村 为依托各培育成熟1 个文化演艺市场。 4. 体旅融合 - 16 - 促进旅游业与体育产业的融合，以体育丰富旅游多样化、以旅游促进体育产业化， 把体育产业与旅游规划、布局和运营结合起来，发展海洋运动、体育赛事旅游、健身运 动等特色旅游项目。到2020 年，川岛镇培育成熟 1 个海洋运动基地，四九镇依托北峰 山培育成熟1 个山地运动基地，北陡镇依托紫罗山培育成熟1 个山地运动基地，端芬镇 依托凤凰峡培育成熟1 个越野基地。 六、 保障措施 规划引领 多规合一。将旅游发展规划纳入到全市国民经济与社会发展总体规划中，进一步加 强与全市国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、新型城镇化规划、生态 环境保护规划及其他相关产业规划的相互衔接融合。 规划先行。编制全市旅游项目招商手册，编制全市旅游项目信息库，纳入重点招商、 重点建设的旅游项目，坚持先规划后建设。 组织保障 以创建“国家全域旅游示范区”为契机，由市委、市政府主要领导统筹组织，联合 旅游、发改、财政、国土、住建、交通、文广新、海洋渔业、环保、外事侨务、林业、 农业等旅游发展相关部门和各乡镇主要领导，建立全市“旅游发展委员会”和 “国家全 域旅游示范区”创建工作小组，加强对全域旅游工作的组织、协调、统筹和整合，及时 研究解决全域旅游发展的重大问题，督促专项规划实施和旅游各项工作的落实。 加强督查考核。健全例会制度，研究和解决全域旅游建设过程中的困难和问题。建 立推进工作考核奖励制度，对全域旅游建设工作纳入乡镇年度综合考评，部门 开展全域旅游建设工作专项考核。根据年度工作目标任务，切实加强全域旅游改革试点 工作的督查，确保各项工作扎实推进。 组建旅游投资招商团队，搭建旅游投资推介平台；组建旅游投资招商团队，搭建旅 游投资推介平台。以旅游产业化为中心，组建专业的招商团队全程负责旅游项目的定位、 招商计划的制定、招商项目的引进推进和跟踪服务工作。建立旅游招商项目库，定期在 香港、澳门、广州、深圳、上海、北京和海外台山人聚集城市具备旅游投资推介会，通 - 17 - 过政策优惠和市场让利，吸引大型旅游企业在台山设立分支机构或销售中心，重点引进 一批规模大、辐射带动能力强的知名旅游企业和管理服务品牌。 政策创新 切实发挥已有政策效能。用好国家和各级政府已出台的支持农业发展、新农村建设、 文化产业发展、旅游业发展、生态文明建设的政策，落实1-2 个旅游示范项目的政策扶 持方案。 探索全域旅游发展用地政策。在符合规划的前提下，鼓励利用闲置的集体建设用地、 农民闲置宅基地、工业仓储用地等发展旅游业。鼓励已不适应城市建设要求的工业用地 “退二进三”。对推动全域旅游发展的重大项目，要优先供应土地。在政策上对旅游项 目的经营性用地、公益性用地及配套设施用地给予区别对待。 资金保障 用好各类专项资金：国家、省、市支持服务业、新农村建设、扶贫开发、节能减排、 生态文明建设等专项资金，要充分考虑符合条件的旅游企业和项目。各类农业示范基地、 水利风景区、森林公园、文化、体育等建设资金，要注重与旅游示范项目建设融合使用。 由旅游局牵头、政府各部门配合、旅游企业参与，每年向上级部门申报至少1 项专项资 金，用于支持全域旅游发展。 加大旅游发展财税支持力度。以“深化旅游综合改革”为主线，整理完善财政扶持 政策，设立全市旅游发展专项资金，每年均有一定比例的增长。市财政安排专项资金， 用于城市环境改造和“三边三节点”景观营造工程。各乡镇安排专项资金，用于公共休 闲场地与设施、公共文化娱乐场地与设施建设。 联合成立旅游发展基金：政府牵头，引导金融机构、投资机构、民间资本、海外华 侨资本联合成立台山旅游发展基金。 鼓励金融创新：在依法合规、风险可控和符合国家政策的基础上，鼓励旅游企业积 极开展众筹、融资租赁、短期债券、质押业务等金融创新。 人才保障 健全旅游人才市场服务体系。健全旅游人才人事代理、社会保险代理、企业用工登 - 18 - 记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，满足旅游人才 的多样化需求。 有序开展旅游从业人员培训。加强职业培训，整合利用现有各类职业教育培训资源， 依托大型旅游骨干企业、职业院校和培训机构，全市建设5 个具有示范性的旅游人才培 养基地和实训基地。 引进高素质旅游人才。重点引进10-20 名熟悉珠三角、港澳台市场旅游者消费偏好 的高素质旅游人才，以其为核心带动本地旅游人才综合素质的提高。邀请国内旅游业专 家学者、行业带头人，每年至少开展1 次专业巡讲。鼓励旅游企业邀请旅游行业名家进 行员工培训，每年培训超过5 次的，由市旅游局进行奖励。 七、 任务分解 附件一：台山市全域旅游发展五年行动计划实施任务分解表 附件二：台山市全域旅游发展五年行动计划乡镇实施指南 附件三：旅游项目建设任务布局图 附件四：自驾车营地与驿站建设任务布局图 附件五：旅游服务中心建设任务布局图 附件六：旅游厕所建设任务图 附件七：旅游节庆活动分布图 - 19 -

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