橡皮图章 【专题报道】变“橡皮图章”为“法治钢印”

长期以来，社会上一直有一种说法，人大是“橡皮图章”，意思是人大制度流于形式，大事由党委决定，实事由政府做。人大的工作只是故作姿态，走过场。不用说，“橡皮图章”现象确实存在过一段时间，也有一定程度。比如法律赋予的一些职权已经“蛰伏”，人大监督、政府整改只靠“沟通交流”，部分人大代表成为“会议代表”、“举手”，这些都是人们产生误解的原因。

中国共产党第十九次全国代表大会确立了人民代表大会制度的新方向。习近平总书记对人大工作提出了一系列新判断、新要求。李委员长强调，要把人大工作紧紧围绕党和国家的全局来规划、部署和推进；新一届省人大常委会做出了大事、解决了难题、办了实事，为基层人大在现实中释放了表象；淮安人大近年来的创新实践也赢得了人民的广泛赞誉和赞誉，有力地证明了新时期人大工作正逐步由虚转实、由软转硬、由“橡皮图章”向“法治”转变。

人大的工作一定要“实”，要有更多的“贡献”，才能推动高质量的发展走在前列

全国人民代表大会作为国家权力机关和舆论机关，处于推进民主政治建设、推进法治、联系群众的第一线。要用“一线”精神、“一线”责任和“一线”努力维护NPC的法律权威。

跟上新时代的步伐，把工作规划在一个很高的位置上。做好新形势下的NPC工作，必须站在大局上，着眼大局，准确把握NPC工作的指导思想、根本保证和工作方向。做好人大工作，必须坚持旗帜鲜明，讲政治，做到与党委同频共鸣，步调一致。实践证明，NPC的工作离不开党的坚强领导。去年以来，我们印发了《关于加强常委会自身建设旗帜鲜明、政治明确的实施意见》和《进一步完善市委报告制度实施办法》。市委常委会研究了八次NPC问题，印发和批准了10个与NPC工作有关的文件，市委书记对NPC今年的工作作出了37个积极的指示。工作方向是打造“两个机关”。淮安的做法是实行“421”总体布局。“四”是四个维度，从是否党委关心、法律赋予权力、群众期待、弱势“一府一委两院”来规划工作；“2”是两个挂图，一个是规定动作，一个是可选动作，对目标任务实施项目管理；“1”是制定评价NPC系统工作质量和效率的办法。通过确立“421”总体布局，系统回答了地方人大工作中“如何确定方向”、“如何分清轻重缓急”、“如何提高质量和效率”等问题，提高了履职的准确性。

紧紧坚持高质量发展主题，全力服务保障第一要务。人大要有较高的工作定位和广阔的视野，善于从全局出发规划和推进工作。当前，最重要的是紧紧围绕推进高质量发展，为地方发展提供坚实的制度保障和公众支持。去年以来，我们着力转型升级，深化改革，扩大开放，统筹城乡。我们对重点工程、项目建设、民生热点等进行了调查监督，帮助“一府一委两院”发现不足，填补不足。围绕富民强镇，推进乡镇布局优化，建设美丽淮安，适时决策，动员全市积极参与新实践，为淮安经济社会优质发展聚集新动能。

贴近民生新需求，始终把人民利益放在首位。人大最显著的特点就是受欢迎。但大多数时候，人们对NPC和人大代表的信任度并不高。要赢得人民的信任，就要不断满足人民日益增长的新要求，把人民的声音作为NPC工作的重点，把人民的满意作为NPC工作的立足点，着力解决人民的后顾之忧，与党委和政府一道，做好人民期待的事，做好造福人民的事。今年，我们依法开展《江苏省养老服务条例》执法检查，组织代表就“上学难”问题与政府部门负责人见面，开展食品安全专项调查，逐步解决“一老一小一安”等发展不平衡不足的问题。

人大的工作一定要“胆大”，让监督真正长出“牙齿”

宪法和法律赋予全国人民代表大会及其常务委员会权力。人大工作要想在监督上取得实效，就要拒绝搞“花拳绣腿”、“花架子”。而是需要大主管长出“牙齿”，真正监控“关节”，监督“关键部位”。

在监督选题时，我们应该坚持己见。人大监督要抓住重点，针对该做的、能做的、能完成的，选择监督课题，重点解决党委、社会、人民关心的突出问题。今年全国人大常委会把污染防治作为督查议题，抓住了中心工作重点，确立了工作方向。从去年开始，淮安以“263”专项治理和污染防治为重点，以“水、气、土”为重点，以一年一监督为三年，并就加强生态环境保护和反污染攻坚战作出了相关决议，不仅抓住了“热点”，也直接击中了“痛点”。

敢于在监督手段上“亮剑”。李委员长强调，要充分发挥“执法巡查”监督和执法检查“利剑”的作用。增强监管权威，必须敢“亮剑”，敢啃“硬骨头”，咬“硬核桃”。今年6月，市人大常委会对大气污染防治工作进行了专题询问，市政府召开了专题分配会议。会上播放了市人大常委会记录的暗访专题片，市政府主要领导要求对反映的问题逐一进行回访，切实解决问题。此外，我们责成淮安区人大常委会开展渣土车运输管理问题；蓟县“一府两院”副职述职评议试点；在金湖县，市长和副市长向乡镇人大代表汇报工作，发表意见，取得了良好的社会效果。

在监督效果上，要“跟进，求效果”。NPC监督的最终目的是促进问题的解决和工作。人大在每一个监督问题上，都要坚持“坚持青山不放松”。只有人大的监督不被理解，永不放手，人大监督的压力才能传递到“一府一委两院”，转化为实施的动力。我们制定了《审议意见执行情况满意度测评实施办法》，规定“一府两院”应当在收到市人大常委会审议意见后4个月内提交审议意见执行情况报告，接受满意度测评。

人大工作一定要“真实”，激活“一潭泉水”，让各级代表各司其职

代表是全国人民代表大会的主体。代表有前途好，人大能有地位有权力；只有当代表作品新颖而辉煌时，NPC的作品才能创新而辉煌。各级人民代表大会是代表履行职责的服务机构。要充分发挥主动性，多观察代表的诉求，多征求代表的意见和建议，多满足代表的期望，为代表提供全方位、全过程、零距离的优质服务，点燃代表的履职热情。

明确遵守，让代表以标准履行职责。代表如何履行职责，应该做什么，怎么做？根据《代表法》和省市人大常委会关于完善各级人民代表大会联系群众制度的实施意见，我们制定了《淮安市五级人大代表工作实绩一览表》，对代表履职内容进行了分类汇总， 采用定性和定量相结合的方法，从履行项目、履行方式、具体要求和时间安排等方面明确代表一年中必须履行的职责，使代表能够按照规定履行职责。

畅通渠道，让代表用载体联系群众。今年，淮安市制定并印发了《市人大常委会党组关于完善全市各级人大代表联系人民制度的实施意见》，明确了联系内容、方式、意见反映和处理机制。同时，制定了市领导干部人大代表到代表联络站联系群众的具体办法。常委会组成人员根据要求，定期走访基层人大代表，每月确定人大代表固定接待日，面对面听取群众声音，收集民意，解决群众后顾之忧，缩小代表与群众的距离。

善于搭建舞台，让代表发挥作用。实践告诉我们，选择一个主题，搭建一个平台，提供一个舞台，往往可以唤醒代表们的意识，激发他们履行职责的意愿。去年以来，我们重点开展了“百万扶贫运动”，市、县、乡三级人大相连，五级代表参加。具有专门知识的代表被组织深入村庄进行数以千计的讲座。企业家代表与省市170个经济薄弱村配对，所有代表联系1万多个低收入家庭开展智力扶贫、项目援助、配对扶贫活动。全市所有乡镇设立“人大代表扶贫工作座谈会”，举办讲座2411场，实施签约项目181个。全国人大常委会副委员长纪来到淮安调研时，高度评价了百万扶贫行动。他认为淮安人大围绕中心工作，服务大局，支持大局，抓住重点。