辽宁自贸试验区三个片区怎样启航

4月10日，随着中国自由贸易试验区沈阳、大连、营口正式揭牌，围绕制约振兴发展的突出问题，围绕体制机制创新，围绕政府职能转变、投资贸易便利化、产业转型升级、国有企业改革、金融创新等领域，三个区推出一系列创新举措，辽宁自由贸易试验区建设从高起点启动。

沈阳地区推动实施了260多项试验任务和政策措施

4月10日，记者获悉，在全面落实国务院复制推广上海等自贸试验区改革创新经验54项、商务部在新设立的自贸试验区开展的52项试验任务和8个重点案例的基础上，围绕制约沈阳振兴发展的突出问题，沈阳将推动落实8个方面、56个重大项目的260多项试验任务和政策措施。

沈阳发展改革委会同商务部国际贸易经济合作研究所，正在编制辽宁自由贸易试验区沈阳地区实施方案。发改委首席经济学家倪介绍说，实施方案围绕政府职能转变、投资贸易便利化、产业转型升级、国有企业改革等领域，提出了一系列制度和制度创新措施。通过对国际通行规则和做法进行标杆管理，改革是以开放来推动的，制度的缺陷得到弥补，制度供给得到加强。

加强开放型经济治理体系和能力建设，沈阳地区将推进“列表式”简政放权，推进“多规”改革，建立综合执法体系；加快制造业开放发展，实施精益制造和智能转型试点示范。

充分发挥自贸试验区“试验田”作用，沈阳将在国有企业改革方面开展更加深入的压力测试和试点，如放宽国有企业投资管理权限、推进自贸试验区企业混合所有制改革等。

在实施“五证合一、一照一码”的基础上，沈阳近期将在全市范围内实施“八证合一”，并在沈阳保税区试行“十二证合一”，为企业的创业和运营提供更加高效便捷的服务。

沈阳市工商局副局长杨立群表示，“八证合一”在“五证合一”的基础上增加了三个证件，分别是治安刻章证、银行开户许可证、银行机构信用代码证；在“八证合一”的基础上，增加四个证件，即报关单位注册证、外贸经营者登记表、出入境检验检疫企业登记表、贸促会原产地证书注册证。工商部门将为企业和群众提供“一窗口受理、同步审批、统一认证”服务。

同时，借鉴厦门自贸区的经验，沈阳区还将对区域内未开封企业和无债企业实施简易注销登记改革，解决市场主体“退出难”的问题；区域内市场主体的住宅允许以“中国沈阳自由贸易试验区”为行政区划。

为了推动FTZ沈阳地区的建设，沈阳海关推出了一些服务措施，如建立适合大型机械设备制造业和国家战略性新兴产业发展的保税监管模式，优化航空空国际中转运营模式，建设沈阳至营口海陆联运体系等。

大连地区以制度创新构筑新的开放高地

随着中国自由贸易试验区大连正式揭牌，大连推出了一系列创新举措。

深化金融开放创新，努力实现金融国际化新突破。大连提前在自贸区试点实施了货物贸易收入、本外币跨境融资、直接投资外汇登记等8项金融创新政策。这一次，中国人民银行大连分行、外管局大连分行发布自贸区第二批金融改革创新政策，内容包括:允许本地区金融租赁公司在境外开立人民币账户，办理跨境人民币金融租赁业务；允许本地区符合条件的融资租赁企业收取外币租金等。

着力实现贸易便利化新突破。大连海关将重点实施“先进区后报关”、“批量出入境集中申报”、“无纸化通关附单简化”、“保税期货交割”等创新措施，进一步加大上海等自贸试验区先进经验和创新体系的复制和推广力度。同时，从三个方面大力推进制度创新，包括:依托国际贸易“单一窗口”建设，扩大与港口单位合作的深度和广度，形成港口整体协同效应，打造大连“三互”建设典范；实现执法理念的突破，全面落实执法尊重先例制度，让企业有章可循地办理业务，营造透明、开放、可预测的经营环境；创新监管模式，探索海关特殊监管区域监管手段从实体围栏到电子围栏再到信用围栏的逐步升级，让守法企业享受更高的通关便利。

大连海关还将加快推出线上服务大厅，年内将线下手续减少三分之一；深化“主动公开”制度，全年新增先进认证企业1/3；进一步提高通关效率，年内通关时间减少1/3，打造著名的“大连通关高速公路”。

着力实现投资自由化新突破。大连将实施以负面清单管理为核心的投资管理制度，先行试点企业投资项目承诺制，进一步放宽准入条件。对外商投资企业的设立和变更实行备案制度。鼓励港口航运、商业、高端装备制造、新一代信息技术等先进制造领域扩大对外开放。

营口地区相继推出了一系列创新措施

我们天天谈项目，天天签合同。营口地区是在与营口国家高新技术产业开发区深度融合、双政策叠加的基础上建成的。上市前，许多企业对这一领域表现出浓厚的兴趣。152家企业成功入驻，420个项目留作讨论，其中113个项目在挂牌仪式上签约。预计全年营口地区新增商业实体1500多家。

一批基础设施和功能设施高速建成。营口综合保税区新选址申请进展顺利，已被海关正式受理；投资9.6亿元建设商务中心，打造总部经济、结算中心、商品展示、金融创新新平台，年底前投入使用；在建的50公里铁路线通往营口港鲅鱼圈港区，口岸、海关、检验检疫部门业务已延伸至保税区；区内及周边国有建设用地已达到“七连一平”或“五连一平”，便于项目在区内注册、区外经营、区内研发、区外生产。

《营口地区建设实施方案》已经营口市政府审议通过，确定了有效转变政府职能、深化投资领域改革、推进贸易转型升级、深化金融领域开放创新、加快老工业基地结构调整、加快融入“一带一路”建设等六个方面的42项任务和122项具体措施。这些任务已经分解成22个部门。

推出了一系列创新措施。营口地区在全国推广“五证合一、一照一码”的基础上，实现了企业注册“17证合一”的窗口受理模式。将过去35天完成的报关单位注册证书、出入境检验检疫企业登记表、对外贸易经营者登记表、外商投资企业设立登记表、申请原产地证书登记表等工作减少到7天。

营口区探索试点实施许可分离审批制度，简化23个审批流程，减少服务和公示时间45天。

□本台记者/张爱阳金晓玲王刚张吉池