广利煤业关停记(经济热点·＂五大任务＂半年报

来源:国家发展和改革委员会

50多岁的张继生和他的工友们，一起顶着烈日，把广利煤业的铁牌子从仓库里搬了出来，用抹布仔细擦拭。这个牌子，每天都见过一次，以后应该没机会再露面了。

张继生和范长青都是广利煤业的老工人，也是坚持到底的最后几个人。他们说，就算倒闭了，也要站在最后一班。

它在生产前就被关闭了

广利煤归天安公司，天安归金美集团。用广利煤矿负责人王有智的话说，广利煤矿属于“孙子辈”。“爷爷”要亲“孙子”，“手心全是肉。”

今年5月10日，山西省公布了2017年煤矿名单，煤炭行业化解过剩产能，关停。广利煤业被列为山西煤业集团今年关停的三大煤矿之一。另外两个矿因为资源枯竭被列入停产计划，但广利煤矿比较特殊。

之所以特殊，是因为煤矿“难生产”了八年。

2009年，山西省掀起煤炭整合浪潮，民营煤矿被整合进山西省七大煤炭产业集团。整合后，由于几乎所有原有的民营煤矿都存在安全隐患、设施不达标等问题，大多数煤矿为了安全生产进行了基建改造。在这样的背景下，广利煤业重新投入8000多万元进行改造。

到2012年，广利煤业已经完成转型，准备恢复生产，但是出现了新的问题。原来广利煤业就在晋城市司徒村附近。近年来，司徒村旅游小镇如火如荼。一旦煤矿开工，周边生态环境就会受到影响。因此，在市政规划中，晋城市政府一直要求煤矿“延期”。

煤矿“很难生产”，不仅是公司领导层，张继生的工人们都很着急。“很多人都说这个矿打不开。一开始我并不相信。”

两三年后。这期间，金美集团虽然几次出面与当地政府沟通，但毫无进展，市场上的煤价进入下行通道，甚至暴跌。越来越多的张继生人被安置在天安公司下属的其他煤矿，还有一些人主动离职，开始创业。但张继生心里想，当煤炭价格再次上涨时，或许还有希望。

张继生不知道，即使煤炭市场再次回升，广利也很难扭亏为盈。王佑之说:“我们主要生产15号煤，价格很低。就算能开始生产，最多也就是个盈亏。”他认为，15号煤是指高硫、高灰、高熔点的“三高煤”，俗称“臭煤”，价格便宜，市场需求不大。

紧接着，山西开始了供煤侧改革，为应对实施减容计划，广利煤业进入停产名单。张继生直到看到白纸黑字的停工才意识到广利真的迷路了。

人和财产，关闭了道路上的几个障碍

根据计划，广利煤业应该在12月前关闭，但广利人还是想快点。从感情上来说，他们可能不愿意放弃这个熟悉的工作场景，但从实际角度来说，越快倒闭，对缓解债务压力越有利。“广利现在负债1.16亿，负债率115.41%。不赶紧关停，负担只会越来越重。”王佑之说。

山西东南部夏季的中午，蝉鸣不止。在矿井空露天场地中间，一个10平米的水泥场地特别显眼，踩上去可以留下浅浅的脚印。不远处，刻有“关闭主轴”标志的石碑躺在树下，等待混凝土干透，然后矗立在原处。

“虽然年底完工，但我们积极响应号召，提前关闭。主井口和辅助井口已经用水泥密封。”王佑之指着水泥说道。

一旁的张继生叹了口气。直到现在，他一天已经去过几次矿了。他对这里的草、树、机械都有感情:“孩子劝我利用集团的提前退休政策，提前退休，但这些地面设备一定要打理好。”

这条路必须走下去。要关停，广利首先要搞清楚资产状况和处置方式。目前，天安公司成立了以王友志为首的清算领导小组，负责资产清查。据初步测算，截至去年底，广利煤业总资产为10123万元，其中流动资产216.45万元，非流动资产9906.55万元。在非流动资产中，固定资产和在建工程是重要组成部分。“近几年大力建设的设施、管线、地下设备、地面设备，资产评估完成后如何处理，需要明确处置政策或指导意见。”王佑之说。

如何安置员工？“这个没有问题。员工安置是重中之重。我们不会让任何人失业。”天安公司人力资源部部长姚表示，广利一线煤矿工人已被安置到天安其他煤矿，其余20名工人将得到妥善安置。

债务问题怎么解决？王佑之说:“政府已经判给人员安置补偿资金，大概是每人5.18万元。此外，资源价格4731万元已全额支付，应返还。希望早点倒闭，钱早点到位。”

“目前对矿山关闭的奖励和补充资金政策还没有完全明确，最大的问题是确定的奖励和补充资金不能及时到位。此外，资源价格已经支付，应按时归还。我们的负债有一部分是要还的利息，需要对整合后的个人股东负责，这些资金是急需的。”天安公司一位负责人说。

产能置换解决了对债务的迫切需求

即使奖励资金和资源价格到位，对于广利煤业来说，至少还有5000万元的债务缺口无法填补。好在容量置换平台已经开通。

所谓产能置换，是指新矿通过收购，淘汰落后或过剩的大于或等于建设项目产能的产能。广利就属于这种落后产能。

“广利年产能45万吨，在45万吨的基础上乘以0.8的系数，就是36万吨。这是可用于容量替换的数量。”天安公司资源整合办公室崔新社解释说:“这个数字放在置换平台上，其他有需求的新开矿按每吨100到180元的市场价购买。我们所知道的市场是，生产能力仍然短缺。我们打算抓住这个窗口期，资产清算后搞产能置换，所得资金用于还债。”

事实上，山西去年年底就开始实施一批产能置换项目，涉及6家煤炭企业。“国家先后出台了一批文件进行删减和替换。山西搭建了这个交易平台，通过网上竞价获得置换指标，意味着煤炭产能置换进入市场化交易阶段。”山西煤炭部相关负责人表示。

“产能置换可以缓解债务压力，是对关闭企业的‘额外补偿’。其他生产矿山也可以享受国家政策，提前投产。让煤炭行业通过市场化手段控制产能，淘汰落后产能，为煤炭行业升级服务。”崔信社说。

对张继生和他的同事来说，产能置换是一个奇怪的术语。但他们知道，“这是国家的大政策，一定要好好配合。”张继生尴尬的笑了笑。“组织不会放过我们。我不问，也不求。我去哪儿就去哪儿。”

■记者笔记

广利煤业的倒闭看似意料之外，但却是必然的。山西今年将关闭18个煤矿，产能为1740万吨。为了实现这一目标，山西省规定了退出煤矿、关井和设备验收的时间节点，并明确了人员安置和安全措施等相关内容。作为长期无法正常开工的煤炭企业，广利煤业在榜单上毫无悬念。

产能过剩是不可能“起死回生”的，但问题还是很多。以广利煤炭工业为例。原整合后，国有资产占51%的股份，个人股东占49%。个人股东这次倒闭了怎么办？谁来承担损失？目前还没有明确的办法来规范私募股权的退出。

再比如，广利煤业属于晋城市枣园村。虽然已经关闭，但已经占用村里的土地很多年了。对村子的补偿从何而来？

从山西省的实践来看，要推进供方改革，解决煤炭产能过剩，不仅要抓住主要矛盾，还要在细节上下功夫，解决更多配套制度上的后顾之忧。这样可以让僵尸企业“长眠不醒”，可以鼓励煤炭企业“断腕”，真正推动煤炭行业的优化升级。

2017年容量缩减任务手册

根据国家发改委公布的2017年去产能计划，在钢材方面，要加强钢铁行业的有效供给，避免价格波动；企业兼并重组迈出新步伐，取得实质性进展；严格执行员工安置程序，多种方式开辟员工安置途径，努力确保员工不下岗、不转岗、不失业；按照市场化和法治化原则妥善处置企业债务，明确资产处置政策。

落后的煤炭生产能力应该淘汰，可以提前淘汰。2017年煤炭生产能力将退出1.5亿吨以上，实现煤炭总量、地区、品种和需求的基本平衡；开辟多种方式安置员工，妥善安置员工；按照市场化和法治化原则，积极推进企业债务和资产处置，力争取得实质性进展；加快并购、转型升级，进一步优化产业布局。

2017年，产能削减需求更高:抢占“僵尸企业”的“牛鼻子”，加快投产和关停。要更好地运用市场导向和法律手段，严格技术标准和规范，严格淘汰落后产能标准，严格控制新增产能，严厉打击违法行为。除钢铁、煤炭外，今年的减容还将扩大，一些产能利用率低、产能严重过剩的地区也将纳入减容范畴。

制图:沈依灵