洞庭湖＂新侵湖运动＂猖獗:三类水变劣五类黑臭

三类降为次五类:洞庭湖“新侵运动”猖獗

洞庭湖三类水质断面比例降至零，采砂问题突出，生态破坏严重，劣质五类黑臭水增多...7月31日，中央第六环保督察团在湖南督察反馈会上发出严重警告。

数据地图:在湖南省东洞庭湖国家级自然保护区的齐飞，一群鹬在扇动翅膀。李锋照片

三类水难以监控，“新侵湖”猖獗

益阳大通湖，水面82.7平方公里，2012年申报国家级好湖。为了实现利润最大化，田弘渔业公司向湖中投放大量饲料和化肥，导致水质从2013年的三级下降到2016年的劣质五级。

常德市安乡的山坡湖，2013年曾是饮用水的后备水源，烟波浩渺，风景秀丽。随着一些水产养殖企业继续在水产养殖中投放化肥，湖水水质已经劣于五类。湖滨沟港哑河水体黑臭，漂浮着厚厚一层绿藻，令人作呕。

检查组列举的一系列典型案例给洞庭湖水环境开了一张黄牌。半月记者深入湖区，了解到洞庭湖生态环境堪忧，与工农业污染加剧、各类市场发展等“新侵湖”密切相关。

非法采砂和侵占湿地现象严重。近年来，湖泊湿地的建设、旅游和水产养殖导致一些水生态良好的湖泊萎缩。特别是采砂，像日本血吸虫一样蚕食洞庭湖，破坏生态环境。在很多专家看来，虽然有关部门多次抨击和整顿采砂，但由于采砂利润丰厚和地方利益纠纷，水中的“软金”仍在疯狂开采，甚至有监管部门和领导干部加入进来。

检查员小组警告说，采砂继续侵蚀洞庭湖湿地海滩，令人震惊。比如雁子洲，越冬鹅的重要栖息地，已发掘4000亩左右；岳阳董浩砂岩公司非法侵占东洞庭湖自然保护区核心区，2016年8月至9月侵占核心区160亩。

工业入侵增加了。目前，随着沿海地区和长株潭地区的产业转移，一些容易造成污染的行业，如陶瓷、建材、生物医药等企业纷纷来到这里，其中许多甚至没有污水处理设备。一些企业和园区换上了与生态和环保相关的新名称，仍然在从事高污染、低效率的制造业。

很多人举报，湖区一些企业恶意越区潜入，有的在环保部门自动监测点前铺设暗管，然后引清水流过监测点；有的把污水管从水下延伸到江湖，把污水注入江湖。有些地方花巨资建污水处理厂，却因为管网不到位收集污水，成了摆设。

检查人员称，2015年，岳阳君山公园水上开发中心外包了大面积的后湖，部分水域被用于干湖捕捞，造成了严重的生态破坏。令当地环保机构和环保志愿者愤慨的是，自2015年以来，发展中心已获得生态补偿，并做出了终止海外承包和不再排水捕鱼等承诺。然而，在收到补贴后，捕鱼并没有停止。

数据地图:在湖南省东洞庭湖国家级自然保护区的齐飞，一群鹬在扇动翅膀。李锋照片

“三个艰难选择”落入发展圈

当地经济需要发展，湖区人民需要增加收入，生态环境需要保护。湖区面临“三大艰难抉择”。许多专家指出，在这种背景下，必须大大提高现有的治理和保护速度，否则湖区水环境恶化的局面将无法得到遏制。关于洞庭湖面临的生态问题，他们都指出:“污染在水中，根在岸上，对症下药。”

开发条款多，限制性条款少。很多基层干部群众反映，屡禁不止的湖侵，关键是开发与保护的关系没有处理好。相关地方制度设计和实际执法还比较单一，从“促发展”入手。比如环保部门只能一次性处以数倍于排污费的罚款，涉湖建设项目未经环评审批而建设，往往被依法“责令补办”，而“责令恢复原状”则缺乏强制措施。

许多干部指出，洞庭湖水域的无序开发缺乏基层组织的有效监督。甚至一些地方基层单位鼓励或者默许破坏性发展。一些领导干部认为，民事环保诉讼是“小题大做”，不是想解决环境问题，而是想压制群众意见。一些工农业生产者并没有树立绿色理念，而是有了“破罐子破摔”的思想。

专家建议，洞庭湖的水质应该通过控制进入河流的污染物总量来改善。在洞庭湖区和湘江、沅江、资江、澧水流域，建立省级“入河污染物总量”监测计量体系，为基层行政区域创造公平的发展和竞争环境。只有强有力的监管，才能破除“守法成本高、违法成本低”的魔咒，让洞庭湖生态环境好转。