城乡差距的大小和演变取决于现行制度和农民工的影响以及城乡经济的增长速度。我们利用城市居民人均货币收入与农村家庭人均货币收入的比率来追踪这种演变。

中国国家统计局进行的大样本家庭调查记录了这一信息。几十年来,国家统计局对农村和城市分别进行了独立调查,每5年对家庭样本进行一次轮流调查。样本家庭都拥有收入支出账簿,农村家庭也记录了实物收入和现金收入。数据有力地表明,在1978年改革初期,城乡差距已经很大。城市居民人均收入是农村居民人均收入的2.6倍,在发展中国家的比较范围中居首位。改革的头几年,农村改革的成功使农民收入大幅增加,城乡差距缩小,从1983年到1985年,这一比例下降了一倍以上。

但是从1984年开始,这一差距不断扩大,从2007年到2008年达到了3.3倍。20世纪80年代和21世纪的头10年,城乡收入差距扩大是两种相对力量发生动态的结果。另一方面,由于城市经济的快速增长,城市工资的增加比农业收入的增加要快。城市经济增长增加的“技术溢价”奖励了受过良好教育的城市居民,出口的爆炸性增长促进了产业工人工资的上升。另一方面,降低人口流动的壁垒也倾向于平工人的工资,至少非熟练工人的工资更倾向于平。初期,这种开放不足以缩小城乡差距。相反,当农民收入从1998年到2003年缓慢增长时,城乡差距反而扩大,人均收入差距首次超过3。如此巨大的城乡差距促进了2000年以来人口迁移的迅速增长。尽管改革减少了行政障碍,但城乡收入差距仍然很大。这是吸引农民进城的持续“拉动”因素。最终,从2005年到2010年,大规模人口迁移在5年间持续增加后才开始缩小。

2009年以后城乡差距缩小了多少,是因为2013年以后国家统计局改用了新的综合抽样方法,大大减少了测量差异。但是毫无疑问,城乡差距确实缩小了。2016年城乡居民人均收入差距为2.72,是20世纪90年代中期人口迁移开始以来的最低水平。的确,人口流动并不是唯一能缩小城乡差距的。2003年以后,为了缩小城乡差距,政策的很多方面都发生了变化,之后将说明和讨论这些政策的效果。

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