范福春：利用控制权掏空上市公司问题基本解决

“对报告中提出的各项任务，证监会将结合自己的工作实践认真地加以落实。”在昨日政协经济联组会议上，全国政协委员、证监会副主席范福春在发言时称，“温家宝总理在报告中指出：”优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展，着力提高上市公司质量，维护公开公平公正的市场秩序，建立创业板市场，加快发展债券市场，稳步发展期货市场……‘，报告对资本市场的任务提得非常明确，今年证监会的工作布置和总理讲的完全吻合。所以我们说，对中国资本市场对股票市场的健康稳定发展应该充满信心。“
　　范福春首先肯定了这几年证券市场上市公司在提高质量上取得的成就。他说：“我们必须看到，上市公司质量这几年以来在稳步提高，具体表现在，站有投资者角度看，公司结构在逐步改善，公司本身的盈利能力也大幅提高，对投资者回报也在不断增长。”

　　他特别说明，在去年两会时，曾有人提出上市公司结构不合理，银行股的市值太大。对此，“我们就讲这有一个过程，一个逐步调整结构的过程。去年国家几家大型产业公司上市，应该说股市的上市公司结构得到一定程度的改善，相信随着股票市场的进一步健康发展，上市公司结构还会作出更加优化调整。”

　　范福春认为，上市公司的质量有所提高，已形成人们的共识。“但这里要特别强调的是，上市公司质量一定要继续提高。提高上市公司质量，对资本市场、对上市公司来说，都是一个有起点无终点的持续努力的过程，作为资本市场的基石，只有不断提高公司质量，才能给投资者带来不断增长的回报，才能得到投资者的依赖，才能为股市的健康稳定发展，为经济发展提供不懈的动力。”

　　对于如何提高上市公司质量，范福春主要讲了以下几个观点：

　　第一，必须进一步下大力量提高公司治理水平，解决目前在部分上市公司存在的形备而神不似的问题。他特别解释称，形备即法人治理结构框架都有，形式都有了，但精气神不行，即上市公司在运作过程中，其观念、方式、及规范化程度还和市场要求有一定的差距。解决这个问题，范福春认为要从五个方面做好基础工作：

　　一定是要有好的控股股东。好的控股股东的表现，要尽自己控股股东的责任，不以控股股东的身份谋取非法的和不正当的利益。他说，证监会为了解决这个问题，为解决控股股东利用控制权掏空上市公司问题，用了两年的时间，在国务院在关部门、地方政府及相关方面的努力下，现在问题总算基本解决了，非常不容易。“但更重要的任务还放在后边，决不能允许过去曾经大量存在的违规占用上市公司资金的问题故态复萌。”

　　范福春表示，对此充满信心。因为，“在我们的努力下，在新修订的《刑法》中，对掏空上市公司已作出严格规定，现在广东省法院对顾雏军的判决，其中判得最重的一项罪也就是这一项。”

　　他认为，控股股东重要的一项任务，是一定要推选出诚实、守信有能力的人当董事。“这是控股股东在提高上市公司质量上承担的特殊意义，决不能把董事会当作安排人员的场所，特别是对国企控股股东来说，这个问题有个相当大的改善，但并未完全解决。”

　　要有一个好的董事会。在公司法人治理结构中，公司董事会是公司的决策机构，在整个公司治理架构中，董事会是公司的灵魂头脑，是由专家组成的专家集团，董事会应该是贯彻科学发展观的典范。好的董事会，有决策能力的董事会，不做昏庸的董事会，是提高上市公司质量的关键。“做出错误决策的董事会才算，如三九医药集团的赵新先，在他的努力下，企业取得长足发展，但后来又是他亲自操作，掏空上市公司，把公司搞垮了，公司治理结构中没有制衡了，不就是昏庸吗？！ ”当被记者会后问及“什么是昏庸的董事会？”时，范福春如是回答。

　　要有一个好的经理班子。经理班子执行力一定要强，对董事会的决策要坚定不移地贯彻落实，一定要善经营、会管理、敢创新、能赚钱。“这些要求讲起来不费劲，但选出这样的班子，是说着容易做着难。”

　　要有好的运行机制。公司当中一定建立权利制衡机制，不能一人说了算，既要有董事会集体决策，又要有经理班子具体执行。公司中如出现一人独霸，公司就处于危险的边缘。不少上市公司发展过程中，借助于个人的能力和魅力，取得长足发展，但由于没有制衡机制，也导致公司快速倒台。“好的公司各有千秋，坏的公司大体雷同，都是法人治理结构失衡，公司运转机制出了问题。”范福春强调，上市公司的运转机制一定要跟上市场发展步伐。现在不少上市公司都开展了股权激励试点，总体来看效果不错。今后要在更加严格的科学态度下推行，要借助激励机制的优势或长处，避免短处，注意防止不足之处给我们带来不必要的伤害。

　　要有好的透明度。范福春认为上市公司一定要给投资者一个真实的上市公司。他说，“上市公司质量主流上是高盈利高回报可持续发展，但任何一个公司经营都不可能一帆风顺，有些投资者上市公司老总座谈时，谈经济的发展有周期，企业发展也有周期，种苹果还有大小年。经营上不可能不出现这样那样的问题，但不管出现什么问题，上市公司要有好的质量，就要给投资者一个真实的上市公司。按公司法和证券监管部门的规定，真实披露上市公司的信息，不能做假账，实话实说，不能误导，不能说谎。”

　　第二，在提高上市公司竞争能力上下功夫。上市公司要提高适应市场变化的能力，在市场竞争中不断提高更高的市场占有率，给投资者更好的投资回报。

　　第三，为提高上市公司质量要创造良好的外部环境。这几年上市公司质量有很大提高，外部环境也确有很大改善，“但仍有不少制约之处。”范福春说，每个上市公司老总都能谈出自己在和外部环境磨擦中的种种酸甜苦辣。他的建议是，一定要深化政治体制改革。“政府报告中强调要建立服务型政府，政府要转变观念，提高政府的服务水平，我在证监会也多次强调，要提高证监会监管效能和服务功能，把监管和服务两个大旗一块举起来。”

　　他结合自己这几天的经历说，“外部环境确实需要有改善，有的委员提出要‘走出去’，还有许多过去制定的不适宜的制度障碍，必须要排除。要不断解决市场的约束能力问题，就自身市场而言，有《破产法》，有上市公司的退市制度，在这方面要坚定不移地贯彻执行，也希望投资者站在维护市场健康发展，和谋取长期利益的角度，对上市公司破产和退市给以充分理解。”

　　他特别强调，提高上市公司质量是政府报告中的非常明确要求，我们要付出持之以恒的努力，才能完成这个艰巨任务。政协经济组委员中有不少上市公司老总和上市公司控股企业集团的老总，范福春希望“做提高上市公司质量的排头兵。”

　　而对于目前市场的起伏较大的问题，范福春认为，起伏较大是转轨中的新兴市场的特点。“各国都一样，新兴市场的起伏是不能人为解决的问题，是随着投资者不断成熟起来而解决。美国是不是很成熟？网络泡沫时，一年多时间纳斯达克指数从5100多点一路跌到1100多点，起伏大不大？”

　　他特别以小孩子的成长来比喻新兴市场。“小孩子小时做的幼稚可笑的事情，长大了就会改变，但小时候不会因为大人不让做就不做。”他强调一定要提醒投资者对风险给予高度重视。“为什么去年尚主席做了两次以投资者教育为主的风险教育的讲话，就是要提醒投资者，任何从事投资的人，都要有风险防范意识，没有就不要入市。入市自愿，投资自主，赚钱自得，亏损自担。投资者一定要把营业部的话当作座右铭：股市有风险，入市需谨慎。”