5g基建 林乐虎：加快5G基础设施建设，抢占北京发展新高地

加快5G基础设施建设，

抓住北京发展的新高地

林，北京市交通局

今年6月初，工信部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照，标志着中国正式进入5G商用第一年。建设新的网络基础设施，整合新一代信息通信技术，开辟信息动脉，对国家发展战略具有重要意义。从全球来看，各大经济体都把5G的发展作为“战场”，韩国、美国、瑞士、英国等国竞相宣布5G商业化。对于中国来说，稳步高效地推进5G的发展是我们增强战略竞争力的一个巨大机遇。5G技术的应用将会给平台、技术、网络等方面带来深刻的变化，有助于经济和社会在更深层次上发展，对于整个产业链和整个生态链的生产规则也将随之改变。Xi总书记指出:“我们必须牢记人民对美好生活的渴望是我们的目标，不断增强人民的获得感、幸福感和安全感。”5G时代，人们对美好生活的渴望将进一步移植到新的基础设施上，新一轮科技革命和产业转型将加速，社会生产力将再次跃升。5G将为人们的生活提供更舒适、更高效、更低的消费环境，对国计民生意义深远。

北京是政治中心，全国第一好区，掌握5G发展的主动权，是北京发展的新机遇。北京市委、市政府高度重视5G产业的发展。今年年初，提出在实现关键核心技术自主控制的指导下，规划建设“1551”工程。自主驾驶、医疗保健、工业互联网、智慧城市、超高清视频五大应用场景将与北京城市分中心、北京新机场、2019年北京世博会、2022年北京冬奥会、长安街沿线升级改造工程紧密融合。整体布局，在首都核心功能区、城市副中心、重要功能区和重要场所实现5G网络覆盖，构建高端、高科技的5G产业体系，在此基础上，

大力发展5G产业，实现5G商用的大规模部署，基础设施建设是保证，必须先行。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，北京市交通局始终坚持以人为本，以人民群众对美好生活的向往为目标，坚决贯彻落实工业和信息化部、北京市委、市政府的工作部署，加强统筹规划，严格管理建设。组织北京信息通信产业积极推进与相关部门的合作，加快北京5G基础设施网络布局，支持北京5G产业和应用发展，营造安全、和谐、和谐的环境。在全行业的共同努力下，北京5G基础设施建设取得了可喜的进展。截至5月底，北京铁塔公司已向三家基础运营商交付4983个5G基站，三家基础电信企业已完成4300个5G基站建设。目前主要覆盖区域为城市核心区、冬奥会相关公园、2014年世博会、北京大兴国际机场和典型应用场所。北京信息通信产业结合首都超大城市群的特点和实际情况，结合5G网络建设的特点，加强统筹规划，重点解决5G基础设施建设标准、规范、共享等问题；在积极发挥好行业协调作用，落实企业主体责任的同时，积极争取相关部门的支持，与政府和企业共同努力，为5G的发展营造友好环境，切实保障用户权益。

第一，加强顶层设计，用策划指导实践。

2018年，北京通信管理局组织成立通信行业5G网络建设领导小组，主任任组长，分管副主任，北京基础电信运营商和铁塔公司总经理任副组长。领导小组下设办公室，由北京市通信管理局、基础电信运营商、铁塔公司的工作人员，以及中国信息通信研究院及相关公司的专家组成。工作领导小组各单位各司其职，全行业形成合力，共同推进北京5G基础设施建设。

9个月后，北京市通信管理局听取了相关委、基础电信运营商、铁塔公司的意见和建议，率先完成了《关于加快5G基础设施建设的工作计划》(以下简称《工作计划》)，于今年4月提交市政府审批并正式作为市政府办公厅文件下发。这不仅是动员令，更是行业的军令。《工作计划》公布后，北京市交通局立即召开党组会议，对行业如何实施《工作计划》进行专题研究，确定工作重点，全面推进:一是与市规划自然资源委员会共同组织筹备。5G基础设施专项规划；二是与市城管委共同研究确定，在不同区域选择不同类型的路灯柱，开展利用城市路灯柱建设5G基站的试点工作；三是四是召集北京通信行业“加快5G基础设施建设动员部署”，进一步统一思路，全面部署实施《工作方案》；第五，全社会应加大宣传力度，通过世界电信和信息社会日等活动宣传《工作计划》，为我市5G基础设施建设创造良好的工作环境。

第二，严格建设管理，促进行业内外共建共享。

北京市通信管理局要求北京市信息通信行业统一思想，不断提升政治地位，落实相关规划和方案要求，坚持共建共享原则，建立有效监管机制，全面推进我市5G基础设施建设。

第一，加强行业内和行业间的共建共享。在通信网络基础设施建设过程中，存在一些阻碍通信基础设施建设的问题，如准入难、资源占用费征收难等。要坚持共建共享的原则，合理缓解行业内竞争，打破行业间壁垒。近日，工业和信息化部、国资委联合发布了《关于推进2019年电信基础设施共建共享的实施意见》(以下简称《实施意见》)，明确了5G基站建设“规划先行、需求主导、市场化合作”的原则，鼓励集约利用现有基站、路灯杆、监控杆等公共设施和各类开放式共享设施，推进5G基站共建共享。北京的信息通信行业坚决贯彻《工作规划》和《实施意见》的指导精神，所有企业按照规划在新建区域共同建设，现有区域相互开放，共享现有资源。同时，电信企业拓展与电力、铁路等行业的合作领域，深化合作层次，有效降低网络建设成本，促进通信铁塔资源与路灯、监控、交通指示等铁塔资源的双向共享和相互开放。鼓励各级市政、公安、交通等部门向铁塔公司开放各自的社会铁塔资源，促进各类公共基础设施资源的共建、共享和综合利用。

二是加强通信工程建设管理。根据5G建设的特点，要积极引导和督促企业充分发挥主体责任。在遵守国家现行法律法规的基础上，在保证通信设施质量和数量的同时，进一步提高建设效率，降低建设成本。此外，加强对破坏通信设施、阻碍通信建设等违法违规行为的查处。加强通信工程建设相关领域的事后监管，规范通信工程建设程序，加强工程质量和安全生产监管。

三是通信行业形成合力，加强重点领域覆盖。协调通信行业的建设需求，鼓励铁塔公司充分发挥重点场所的整体作用，有效降低电信企业与建设单位的通信成本，形成合力。通信设施建设与主体工程同时设计、同时实施、同时完成。结合5G产业和应用发展的重点任务，明确目标，突出重点，先行先试，逐步完成北京城市分中心、北京大兴国际机场、2019年北京世博会、2022年北京冬奥会测试场馆、天安门广场和长安街沿线升级等重大项目5G网络建设，启动全市5G基站建设，进一步提高城区和热点5G网络覆盖。

第三，优化监管环境，有效保护网络安全和用户权益。

5G网络引入了多种新技术和新架构来适应各种场景，不仅满足了新业务的发展，也给网络安全、数据安全和工业安全带来了风险和挑战。因此，在5G时代，要确保网络和数据安全，维护用户合法权益，必须创新行业管理模式，营造友好的监管环境。

一是充分发挥现有监管手段的作用，强化政企协调保障体系。一方面，管理部门充分利用网络和数据安全管理、电信网络安全防护、公共互联网网络安全威胁监测和处置等现有监管手段，将网络和数据安全监管工作推向新的水平。另一方面，企业积极履行主体责任，强化问题意识，充分发挥现有的安全加固、漏洞检测修复、反黑客、反DDoS攻击、安全审计、行为检测等技术保障措施，不断提升技术支撑能力。

第二，完善和创新监管手段，积极应对网络和数据安全的威胁和挑战。一方面，针对5G新技术、新架构识别的风险，针对网络和数据安全的核心技术和关键环节，结合相关标准和规范，对现有的威胁监测、态势感知、应急指挥和威胁信息共享平台进行升级。另一方面，根据新的业务和服务特点，进一步围绕5G基础设施、应用安全、综合安全等重点和难点问题，设计新5G应用模式下的安全监管策略，明确安全责任主体，坚持发展和安全的原则。构建5G安全监控管理相关技术平台(如监控攻击和入侵)，构建工业互联网、物联网、车辆互联网生命周期立体防御体系；指导督促基础电信企业制定相关标准和安全指南，建立网络切片、虚拟化、异构接入等技术的安全防护能力；对5G网络设备进行安全审查和管理，包括网络关键设备检测和供应链风险管控。

三是继续加强5G市场秩序监管，加强服务质量监管，保护用户权益。增强市场监管能力，完善市场管理政策，建立良好的市场竞争环境和机制；尊重用户选择权，规范基础企业的服务协议、业务推广、资费营销和收费行为，引导和督促企业及时解决用户纠纷，注重源头治理，切实保护用户合法权益。

2019年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会的关键一年。北京信息通信产业将继续以习近平建设中国特色社会主义新时代为指导，不断增强“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个维护”，不忘主动，牢记使命，坚决落实工业和信息化部、北京市委、市政府的决策部署， 深刻认识和把握首都发展的重要战略机遇和新内涵，集中力量，努力工作，抢占北京发展新高地，推动首都信息通信产业形成高质量发展。