北京人论坛 自然资源部国土空间规划局2019年第四期UP论坛“社区生活圈”在京圆满召开

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，中国特色社会主义进入了一个新的时代，我国的主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求与不平衡发展之间的矛盾。社区作为人们工作和生活的基本单位，是城乡之间最基本的“细胞”。在新时代，如何构建一个安全、便捷、健康的满足新生活、新生产方式需求的社区生活圈，如何让更好的生活从更好的社区开始，是空规划关注的重要问题。

8月30日，2019年第四届“UP论坛”在自然资源部召开。论坛以“构建以人为本的社区生活圈”为主题，邀请相关专家学者、部相关部门和机构代表、地方自然资源主管部门和部分规划技术单位，共同探讨社区生活圈的规划理念，交流分享当地实践经验，探索社区生活圈发展的实施路径。本次论坛由国土资源部规划局副巡视员李冯主持，分主题发言和行业专家点评。最后，自然资源部总规划师庄少勤做了总结。

本次论坛由自然资源部土地空规划局联合北京清华同恒规划设计院和自然资源部城乡规划管理中心举办。

阶段ⅰ

主题演讲

北京城市规划设计研究院总规划师王银

北京城市规划设计研究院总规划师王银发表了题为《北京社区生活圈的规划与管理》的主题演讲，主要从三个方面交流了北京的做法和经验。一、对住宅服务设施的再认识他指出，住宅服务设施是与居民日常生活密切相关的各类设施，关系到基本生活保障，是城市建设的重中之重。缺少住宅服务设施的城市是不完整的城市。二是面临挑战和机遇，包括历史债务多，公共场所和绿色空房间建设不足，在空房间、资金、政策、思路等方面存在困难。因此，他提出应倡导社会治理，政府与市场互补，完善住宅配套设施的规划建设。第三，住宅服务设施将放置在空之间的地面上。北京按照由大到小、由层到层、由小到大、由层到层把关的规划原则，从总体规划到详细规划，再到街区、地块，实施了一刻钟居住圈的相关要求。他根据具体实践，总结出要遵循的三个原则:一是在旧城改造中，一定要查漏补缺，应对主次情况，根据时间和情况确定主次矛盾和解决办法；二是用法规+经验预测预定；第三，注意“没有固定的规律”，把法律法规与城市发展规律、政治与技术、理性与感性结合起来。此外，他强调住宅服务设施是社区生活圈的起源。从规划到实施，需要政策法规的支持，需要政府部门的管理支持，需要街道和社区的共同治理。新时代需要新观念。

关，浦东新区规划和自然资源局局长

上海市浦东新区规划和自然资源局局长关作了题为《大城市与小爱情:用精细化管理打造浦东新区15分钟生活圈的体会》的主题演讲。以浦东新区建设的案例和经验为例，通过精细梳理和调研，确定“5+3+X”15分钟生活圈的配置要素，利用GIS等技术手段优化服务半径算法，提高服务设施的准确性和适用性。以金桥服务站为例，提出了办公空间最小化空和服务最大化空的实施路径，通过压缩办公空间和共享办公空间，挖掘和整合空之间的资源，为社区人民服务。同时，公众参与得到加强，公众和社会组织通过多党组织从参与者转变为志愿者、建设者和资助者。

成都市规划和自然资源局副局长张佳

成都市规划和自然资源局副局长张佳发表了题为《成都农村社区生活圈的实践探索》的主旨演讲。指出农村社区是农村振兴最基本的载体，农村生活圈是促进高质量发展的重要抓手，也是现代农村治理的关键环节。农村社区生活圈应关注农村生产问题，构建城乡一体化发展单元，打破行政边界、小城镇和村庄的传统分散格局，统一规划和管理。在规划过程中，要注重生产与生产的匹配，通过多种因素的有机整合，探索社区生活圈的可持续发展路径。此外，他系统介绍了成都农村社区生活圈的指标体系、应用场景和实施路径。

深圳市城市更新和土地整理局副局长王海江

深圳市旧城改造和土地整理局副局长王海江发表了题为“深圳市城中村改造经验”的主旨演讲。指出深圳旧城改造的核心内容是明确政府、市场和权利人之间的关系，通过政策保障公共利益、原权利人的基本权益和市场主体的适度利润。强调保护公共利益是深圳城市更新的基本原则。通过加强城中村的整体规划，在拆迁改造的基础上加强综合整治，大力推进城市更新工作向有机绿色城市发展，逐步将关注的焦点从空转向人。

阶段ⅰ

专家意见

市规划和自然资源委员会总规划师

北京市规划和自然资源委员会总规划师石结合北京市社区生活圈的工作，提出在存量资源面前，短板工作要针对实际需要，不能单纯依据原有住宅规划标准，而要有针对性。开展工作；面对共治共享的目标，要推动公众参与，发挥责任规划师与政府、社会、居民之间的桥梁作用，引入志愿者和企业；面向未来，要积极打造健康社区，在从过去的基本生活需求考虑配套设施的基础上，不断满足人民群众的新需求。在未来社区生活圈的探索中，需要不断创新手段，适应构建地与地空规划体系的新要求，使我们的规划真正有用、有用、易用。

清华大学社会学系与公共管理学院联合教授罗家德

清华大学社会学系与公共管理学院联合教授罗家德提出，社区生活圈应以政府、市场和社区居民共同治理的形式进行规划。同时要根据时间和情况确定，注重可持续发展，注重居民需求和规划动态。指出农村生活圈建设应重视健康产业、教育产业和文化创意产业对发展的影响。城市更新应考虑政策调整、容积率的灵活性、公益性和基础设施的优先性，并注重节约集约用地和存量管理。

清华大学建筑学院党委书记、教授张悦

清华大学建筑学院党委书记、教授张悦指出，农村分配标准仍然过高、不合适或多余，这在今后的农村振兴中仍值得讨论。由于农村地区资源禀赋的差异，农村生活圈差异很大。要关注村落分散分布的问题空，需要加强公共服务设施规划设计的技术和理论。同时，农村生活圈共建共享机制问题依然存在，村民的公众参与比城市更难。他提出要在城乡关系和城乡互动中构建一个生活圈，增加政府的反馈和资金流向农村。

中国人民大学公共管理学院叶裕民教授

中国人民大学公共管理学院教授叶裕民指出，城中村是大城市生活质量和空最差的地区。城中村面临着土地利用效率低、居民收入水平低、工业技术水平低、违法建筑比例高、犯罪率高的特点。总结深圳城中村改造的经验亮点。一是政府、市场和社会合作治理的经验，在村庄重建过程中进一步发挥村民的声音和主动性；二是给市场足够的收益空；三是综合整治与拆迁改造相结合。

阶段ⅱ

主题演讲

武汉大学城市设计学院教授

武汉大学城市设计学院教授魏伟做了题为“以人为本理念下社区生活圈的布局与优化策略空的主题演讲。从“城市人理论”的视角出发，提出安全、舒适、便利、美观及其协调是人居环境和谐的五大基本原则空。介绍了划分15分钟生活圈的依据和基本原则，15分钟生活圈的评价体系和方法，以及经过理论研究如何构建指标体系。

四叶宅堂社区花园联合创始人、副董事长魏伟

四叶草堂社区花园联合创始人、副主席韦敏发表了题为《上海四叶草堂社区花园的实践探索》的主题演讲。以创智农场公园为例，指出建设社区花园需要整合政府、企业、社会组织、居民等力量，形成共管模式。通过社区花园组织各种文化、交流和学术活动，可以丰富社区居民的生活。基于普门的可持续发展，建设社区园林可以改善生态环境和水土资源质量。

清华同衡规划设计院副院长云爽

清华同恒规划设计院副院长云爽发表了题为《北京城市副中心与河北雄安新区社区生活圈规划实践探索》的主题演讲。指出由于不同的规划背景和现状，北京城市副中心和河北雄安新区社区生活圈的规划建设是不同的。河北省雄安新区需要满足世界视野、国际标准、中国特色、高起点定位的要求。在公用事业发展均等化、包容性、共享化的背景下，通过集约化建设、一体化建设、混合社区、弹性区间建设，可以满足河北省雄安新区大系统规划、量身定制、高标准、高质量的需求。北京城市分中心生活圈划分要严格执行北京城市总体规划的要求，通过准确选址、集中建设、土地兼容利用、共建共享、创新科技兼容、便捷体验等技术手段，解决北京城市分中心土地资源短缺、历史债务较多的问题。最后，分别介绍了北京城市分中心和河北雄安新区社区生活圈的实施路径和管理方法。

阶段ⅱ

专家意见

柴，北京大学城市与环境科学学院教授

北京大学城市与环境科学学院柴教授提出，生活圈是空的概念，15分钟是时间的概念，以人为本是人的概念，社区生活圈是空、时间与人的匹配问题。应明确居住圈规划在国与国空规划体系中的地位，将居住圈规划纳入国与国空规划体系。

建筑与城市规划学院张尚武教授

建筑与城市规划学院教授张尚武提出，15分钟的生命周期有三个要素。第一个要素是人口分布和结构；第二个要素是围绕人的需求提供公共服务；三是满足可达性。构建更高质量的社区生活圈是一个值得研究的课题，实现这样的社区生活圈不是一个计划、一个部门就能实现的。土地空规划体系强调以实施为导向，要通过创建社区生活圈实现社会融合，创造更美好的生活。

清华同衡规划设计院院长袁昕

清华同恒规划设计院院长袁昕指出，社区是社会中最小的细胞，它的规划、建设和管理有大有小。土地空规划中的战略性、科学性、协调性、可操作性要求也要体现在社区生活圈的规划中，主要解决资源的相互匹配。空之间规划体系的监督与实施，不仅仅是监督空之间的实施，更要注重社会功能的延续和社会的持续健康发展。

第三阶段

结束语

庄绍琴，自然资源部总规划师

总规划师庄少勤强调，土地与土地之间的规划空既有宏观，又注重微观。土地空规划的初衷是为了让人们的生活更美好。他和你分享了三次经历。

第一，从空之间的发展动力来看，我们已经从“生产驱动”进入了“生活驱动”或“社区驱动”的生态文明时代。工业文明的特征是机械化思维，生产导向，甚至汽车导向。后工业生态文明时代应该回归以人为本，以人为本应该回归美好生活。

“15分钟社区生活圈”的构建有三个要素。第一，通过规划让人们的生活更美好，解决普通人日常生活中的问题；二是社区单元进入万物互联的新生态时代。日常生活的社区或社区单元变得越来越重要，社区的功能也变得越来越复杂，不仅仅是一个狭小的生活空房间，还有一个工作空房间，一个书房空房间，一个通讯空房间。三是15分钟小时空尺度，社区功能的步行便利范围，体现低碳、健康、友好空的特点，从源头上减少工作-居住失衡、钟摆式交通拥堵等城市疾病。

第二，把社区建设成“微城市”。社区不仅是城市的基本发展单元和治理单元，也是生产单元、生活单元和生态单元。未来社区的功能不仅要有生活、工作、交通、娱乐四大基本功能，还要迎接人工智能、老龄化、少生孩子等人类生存的挑战，提供促进全年龄段学习成长和人类可持续发展的功能。所以“住、工作、旅游、学习、养”是未来社区功能的标准，社区成为一个有归属感、成就感、获得感、幸福感、安全感的城市单元。只有激活每一个社区单元，一个城市才能成为充满活力、健康、低成本的城市。

第三，建设新时代的社区需要三种思维。首先是生态思维。要把社区看成是一个可以成长的活的社区，就要像大自然一样思考，关注生态的多样性，关注地方特色，关注社区的成长，而不是把社区当成一台机器，用标准化的模式去规划。第二，设计思维。规划是“设计”的体现，“设计”是规划的手段。强调设计思维是为了突出问题导向，对需要处理的问题进行相应的规划设计，提供可实施的解决方案。另外，规划设计不仅仅是空之间的形式设计，更是政策方案和运行机制的设计。社区建设是指调整和完善利益相关者之间的关系，需要有针对性的运作设计来协调、促进和达成共识。三是用户思维。就是在新的时代实践群众路线，改变“为人民决策”的行政思维。既要有“一切为了群众”的意志，又要有“依靠群众”的智慧。其实每个人都在塑造未来，老百姓不仅是空的使用者，也是空的塑造者。规划师不仅是技术人员，也是社会活动家。政府要成为调动社会各方积极性的平台，引导大家共建共享，在共同创造中感知美。

他强调，社区生活圈是国家规划的重要组成部分空。要让社区成为实践创新、协调、绿色、开放、共享新发展观的基本单位，由内而外带动整个城市的更新和再生，让城市更好地为社区服务，让我们更好地为社区服务。

排版|王淑芸

清华同亨详细规划研究中心供稿