在中国古代,有一个非常严格的中央官员制度。经过长期的发展,中央官员制度越来越完善。站在权力顶端的自然是皇帝,皇帝之下是“三省”,即尚书省、内史省、门下省。“三省”下是“六部”,即我们经常在书上或电视剧里看到的吏部、户部、礼部、军部、刑部、工部。六个部门是尚书省的直属单位,每个部门都有尚书作为行政首长,主管本部门的政务。
从明朝开始,尚书省这个单位就被废弃了,六部直属皇帝管辖,从此成为国家行政事务的最高机构。清朝仿明朝,设六部。一般和明朝差不多,但在人员配备等细节上略有不同。
据《清五代会书》记载,清代官员有六人:尚书(一品起)、左右侍郎(二品起)、阆中(五品起)、员外郎(五品起)、老爷(六品起)、堂主、秘书、笔帖、小京官七人。其中尚书和侍郎都在各个部门管理。
清朝入关后,为了拉拢汉人,抑制满清大臣的权力,对六个管理部门的人员编制进行了变动。各部设部长二人,满汉各一人;左边有两个侍郎,右边有两个侍郎,满汉平分。
六部理论上一律平等,但实际上普遍认为吏部是六部之首,吏部尚书被视为天官。吏部负责世界各国公务员的任免、考试、升降、表彰、调动等事务(武官不在吏部控制之下)。吏部下设四个司,选官司负责管理公务员的等级、列名、考试、选拔、晋升和每月选举;验封部负责管理官员的封爵、天下职责、恩慈、困难、封赏、捐赠等事务;季训部负责管理公务员的制度遵守、最终支持、办理官员继承、入籍、更名和姓氏等事宜。考工部负责管理处罚和讨论,处理北京检查和规划。
从职能上看,吏部相当于现在的中央组织部,也有部分纪委的职能。
部里掌管土地、户籍、税务、工资、报销等国家财政事务,也就是说掌握着全国的钱和粮,部里的大臣们都算地方官。户部下面的机构有钱法堂、宝泉局,负责铸钱;户部三库(银库、缎库、颜料库);仓库衙门,负责仓储和水务。从职能上看,户部相当于民政部、财政部、国土资源局和央行的组合。
礼部管理全国的学校事务、科举考试和诸侯国与外国的交流。下设四个司,礼仪系统的吏部负责管理礼、军礼和管理事务,以及科举事务;祖祭司负责吉凶仪式的管理;主宾国官方部门负责管理宾客仪式和接待外宾;美食和官员司负责管理宴会和监狱事务。从职能上看,礼部相当于教育部、文化部、外交部的组合。
兵部负责挑选武官、士兵、军械和军令。值得一提的是,清朝中前期的国家常备军分为八旗军和绿营军。兵部只能管绿营军,八旗军不在其管辖范围内。兵部下设四个司,武宣卿吏部负责评定武直官员的等级,选拔补充,升级换代,继承授予一切,管理土司;驾清部负责管理全国马政和后传;参谋侧吏部负责管理武陟官员的业绩、核查、抚恤、阅军、检查、巡逻等事项,并管理海关禁海和禁航;军械库的官方部门负责管理全国的士兵、军事装备和武术考试。在功能上,兵部相当于现在的国防部。
刑事部负责全国的刑事案件,并负责刑罚和监狱等法令。清代刑部按省设置区划,各省有17个官方部门负责管理刑事名义案件。从职能上看,刑侦局相当于现在的司法部和公安法务部的结合体。此外,清代还有大理寺和都察院。前者主要负责审查准备判处死刑的处罚案件,后者负责监督司法机关和官员。
工业部主管国家工程事务。下设四个司,训练和清洁司负责管理宫殿和官方建筑的维修;于吏部,负责管理各种公务用具的制作、收发,掌管度量衡和铸币;独水清吏部负责管理估卖工程的成本,负责制造诏书、官书;屯田吏部负责陵墓修缮和核销费用的管理,并征收物资和部分税收。从职能上看,工业部相当于建设部和水利部的结合体。
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