简氏防务周刊 中国“第二海军”令简氏惊叹

尽管中国海军近年的快速发展令五角大楼都印象深刻，但在最近纷扰的南海主权争端中，这支强大的军事力量并未露面，活跃在南海的是隶属于不同部门的中国海上执法力量。英国《简氏防务周刊》11日的特别报道详细介绍了中国这支准军事力量，并认为中国在处理黄岩岛问题时措施得当，这种模式可能成为未来中国同邻国处理主权纷争的重要方式。

《简氏防务周刊》的报道题为《中国第二支海上力量》。报道称，中国海军发展非常迅速，正在海试的第一艘航母、着力打造的潜艇部队以及一系列新服役的现代化战舰都令外界感到惊讶。但在围绕黄岩岛的纷争乃至近期的南海对峙中，并没有出现中国海军的身影，而中国海上执法力量则被赋予保护国家主权和利益的重任。

报道回顾称，最先抵达黄岩岛事发现场的是“海监75号”和“海监84号”，这是一种没有装备武器的船只，隶属于中国海监部门。随后隶属于渔政的“渔政310号”也在数天后抵达。5月底总共有来自渔政和海监部门的5艘船只聚集在黄岩岛海域。报道称，6月中旬第三个海上执法机构——海事局也派遣一艘没有武装的搜救船“南海救115号”，为滞留在黄岩岛附近的中国渔船提供帮助。

《简氏防务周刊》称，中国可以自豪地宣布对黄岩岛事件的处理非常成功：没有渔民遭菲律宾当局逮捕，维护了黄岩岛的主权，事件没有造成武力升级。这起事件以及近期在南海发生的其他事件，令世界开始关注一直在中国海军阴影下默默发展的海上执法力量，“他们已进入中国外交的第一线”。

报道称，中国海上执法力量已实现迅猛增长。美国海军战争学院中国海上研究所副教授戈尔德斯泰因认为，“与中国海上执法力量的发展比起来，即使解放军海军的发展也只能算是平和”。报道称，中国拥有多个海上执法机构，拥有舰艇的数量和质量都在快速提升。报道列举称，中国海监船队隶属于国土资源部国家海洋局，目前该部门大约拥有300艘海上监视船，其中30艘超过1000吨，装备有10架固定翼飞机和4架直升机。中国海监部门已拟定庞大的发展计划，到2013年将接受36艘新船：7艘1500吨级，15艘1000吨级，14艘600吨级，该部门还准备接收54艘新型快艇。而隶属于农业部渔业局的中国渔政部门拥有2000艘船只，尽管大部分是小型船只，但也拥有8-9艘超过1000吨的大型巡逻船。其中最先进的“渔政310号”吨位达2500吨，不仅携带武器，而且还搭载有一架直升机。而“渔政88号”的吨位达到1.5万吨，是海军的退役补给舰。

《简氏防务周刊》说，中国海上执法力量还包括海警部门，它隶属于公安部边防局，也是中国军事化程度最高的海上执法机构，大部分船只都拥有武装。报道说，中国海警部门拥有500艘船，其中30艘超过1000吨，包括两艘从海军退役的“江湖”级护卫舰。隶属于交通部的海事安全部门也制定了庞大的发展计划。5400吨的“海巡01号”将在本月服役，这将是中国最大、最先进的海上巡逻船。此外海关海上缉私部门也拥有200艘巡逻船，部分船只携带武器。

《简氏防务周刊》认为，在黄岩岛纷争中，尽管菲律宾对外宣称中国出动“炮舰”并准备动用武力，但事实是菲律宾出动了海军的护卫舰，而中国却一再坚持使用民事执法力量。报道称，“中国这一举措非常得当，令菲律宾对外制造‘大国武力蹂躏小国’印象的企图破灭”。

戈尔德斯泰因表示，“我认为，作为一个大国，中国对主权问题会毫不退让。但运用民事执法力量表明，中国并不寻求武装冲突。中国没有使用武力来保护自己的利益，这就做出非常好的谈判姿态”。戈尔德斯泰因还说，在最近的纠纷中，中国甚至克制地没有动用军事化程度最高的海警力量，这更给外界加深了印象，“中国将强烈维护主权，但不会表现得过度咄咄逼人”。《简氏防务周刊》说，中国使用民事执法力量处理黄岩岛事件的成功，加大中国发展海上执法力量的信心，这种模式在对挑衅行为做出坚决反应的同时，并不会导致事态的升级。★