中菲对峙 专家解读中菲对峙走向:开战不可能 局部冲突难说

这张2008年版菲律宾行政地图中，黄岩岛本站清楚地标记在东经118度菲律宾的边界线之外本站。2009年2月17日，菲律宾通过领海基线法案将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。新华社

中菲南海对峙逾20天，一直是各方关注焦点。

4月22日中国撤回部分船只，释放善意信号，但菲律宾反而加派舰艇，同时，高层官员在多个场合“狠话”连连。随后，中国外交部就局势变化明确告诫菲方不要将事态扩大或升级，同时，中国军方也就此事件首次表明坚决捍卫国家海洋权益的立场。

黄岩岛的对峙局面是如何形成的，又将如何发展？发生武装冲突的可能性有多高？国内多位知名专家就此接受了羊城晚报记者专访。

事件实质

主权之争

中国对黄岩岛拥有主权，历史及法理依据均很充足。国际上没有岛屿离哪个国家近就属于谁这回事。

南海，遍布大小岛屿，包括东沙、西沙、中沙及南沙群岛在内，都是中国的固有领土，一直拥有充分的历史和法理依据。然而，自上世纪60年代开始，越南、菲律宾、马来西亚等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模资源开发并提出主权要求。目前，南沙群岛中属于中国控制的只有9个，而被其他国家非法侵占的多达45个。其中菲律宾共侵占8个。

黄岩岛是中国固有领土，也有着充分的历史和法理依据。1947年，中华民国内政部正式出版的《南海诸岛位置图》就将黄岩岛划到十一段线内。外交学院国际法教授龚迎春认为：“菲律宾在1997年之前从未对中国在黄岩岛行使主权和管辖权提出任何异议，也未对黄岩岛提出过任何主权要求。”但1997年5月，菲律宾海军在黄岩岛拘捕21名中国渔民；1999年，菲军舰撞沉一艘中国渔船；2009年，菲律宾总统签署“领海基线法”，将黄岩岛划入菲领土。

菲律宾有没有资格对黄岩岛提出主权要求？龚迎春表示：“菲律宾建国以来，其领土界限依据来自三个条约，分别是1898年的《美西巴黎协议》、1900年的《美西华盛顿条约》和1930年的《英美条约》。在这三个条约中，菲律宾领土的西限为东经118°，而黄岩岛在此范围之外。”

黄岩岛属于中沙群岛，距西沙群岛约340海里，距菲律宾苏比克港约100海里。菲律宾方面称，按照1994年的《联合国海洋法公约》，黄岩岛位于其200海里专属经济区内，有权行使“主权”。龚迎春认为：“这种主张完全颠倒了领土和专属经济区的关系。根据陆地决定海洋的原则，陆地领土和岛屿的存在是沿海国主张专属经济区的前提和基础，反过来，没有任何一项国际法规则允许以其专属经济区来侵吞别国的领土。”

著名军事评论员马鼎盛也认为：“首先，菲律宾先得拥有合法领土及岛屿作为基础，才有资格由此延伸200海里作为经济专属区。黄岩岛是中国的，不是菲律宾的，不是说菲律宾距离黄岩岛比较近、200海里之内的黄岩岛就成了菲律宾的。例如距离希腊300公里的罗得岛距土耳其沿岸仅20公里，但因为历史原因，它就不属于土耳其；国际上没有岛屿离哪个国家近就属于谁这回事。”

“不打第一枪”并不等于被动挨打。中菲之间爆发战争是不可能的，但是会不会发生局部的武装冲突就很难说。

外交努力

中国克制

中菲对峙已20多天。中国政府一直保持克制，不断通过外交努力希望能够解决问题，但菲律宾似乎并不这么想，其言行不断将事态推向复杂化。

对于中国主动撤船的行为，外交学院国际关系研究所教授周永生评论：“这一方面是为了表现出善意，另一方面是有更长远的考虑。由于现在国际社会特别是一些发达国家都试图遏制中国，中国撤船的举动可能是为了不让某些国家钻了中菲对峙的空子。但某些大国插手南海事务的战略方针已经确定，无论中国如何应对，它们都会进一步干预南海事务。因此，中国的善意会不会有好的效果，还有待观察。”

如果菲律宾执意妄行，是否会导致海上武装冲突？

日前，中国国防部部长梁光烈对事件首度表态，强调解决争端要外交先行，但他同时表示：“军方的行动，要根据国家外交的需要。”龚迎春认为，这一立场反映了我国负责任的态度。在国际法上，军队也是一国海上执法的主体之一，但是，军队最主要的职能还是维护国家的领土完整和国家安全。在当前状况下，执法主体以海监船和渔政船为主，军队作为配合力量的做法是恰当的。但需要强调的是，和平解决国际争端和国家的自卫权是不冲突的，当我国的领土主权受到外国的武力挑衅时，我国军队当然有职责和义务维护国家的领土完整和海洋权益不受侵犯。

军事科学院世界军事研究部副部长、解放军少将罗援近日撰文认为，中国“不打第一枪”的战略并不等于被动挨打，菲律宾侵犯我领土在先，菲律宾海军士兵武装登临我渔船在先，它应当为此付出代价。

对于武装冲突的几率，周永生教授强调可将黄岩岛事件作为中国解决领土主权争端的一个范本，他认为：“中国可以在黄岩岛加强渔政和海军力量，并修筑高脚屋、修筑可以长期固守的防御设施，派人长期驻扎，然后进行经济开发，维护中国在黄岩岛的主权。中国没必要主动打仗，但我们也不畏惧战争。当年俄罗斯与格鲁吉亚的冲突，美国表示要支持格鲁吉亚，但大局已定之后也不敢有所作为。日本在《联合国宪章》里还属于战败国，它的《和平宪法》也不允许进行过大军事举动。”

马鼎盛则表示，中菲之间爆发战争是不可能的，“中国同菲律宾开战将是一个笑话”，但是会不会发生局部的武装冲突就很难说。

羊城晚报记者 余姝 孙朝方

通讯员 杨萍 张勇 实习生 武丽魁