黄岩岛问题 黄岩岛事件四大焦点

5月9日，潭门这个海南著名的渔港小镇正在进行海产品交易，码头上人来车往一片繁忙。潭门渔民何世轩说：“黄岩岛我们经常去，那是我们世代捕鱼的地方。”骆云飞摄

近一个月以来，菲律宾在我国中沙黄岩岛海域不断制造事端：袭扰中国渔船，提出国际仲裁，给黄岩岛改名，欲去除岛上与中国有关的标志……

黄岩岛事态将如何演变？围绕相关问题，新华社记者采访了业内专家和相关人士。

焦点一：

谁在蓄意挑起事端？

黄岩岛距离海南岛550海里。乘船经过黄岩岛海域时，从远处看，那是深蓝海水中的一片浅蓝，海浪冲击着外围的礁石，翻出朵朵白色的浪花。

“黄岩岛一带是我们潭门人祖祖辈辈耕耘的海域，上一辈人领着下一辈人，传承着潜捕、航海等谋生的技巧。”潭门渔民柯维秀说。

世代在自家的岛礁上捕鱼的渔民，自上世纪90年代开始，频频遭到菲律宾军方的袭扰。据农业部南海区渔政局介绍，1998年1-3月，我四艘渔船相继在黄岩岛海域被菲海军拦截，51位渔民被菲拘押近半年；1999年5月，一艘中国渔船在黄岩岛遭菲军舰撞沉。2000年-2011年，菲律宾军舰在黄岩岛海域追赶、抢劫、抓扣等袭扰事件10宗，涉及我渔船32艘，渔民439人。

“菲律宾军舰堵住了潟湖口，我们想逃都逃不掉，他们都带枪，我们只能老老实实地在原地等。”今年4月，被菲律宾军舰袭扰的12艘渔船之一的琼·琼海09099号渔船船长许德谭带着全船16名船员安全回到潭门老家后，回忆起当时的情况仍然惊魂未定。

据许德谭回忆，今年4月10日，菲律宾军舰对渔船实施逐个搜查。9名菲律宾海军坐着充气艇靠近他的船，其中7人带着长枪。“菲律宾士兵关掉了船上的北斗卫星船位监控系统和无线电通讯设备，拿着照相机到处搜查、拍照，还让我们在太阳底下站了四个小时，不允许我们说话。”

当中国的海监船帮渔民解围后，许德谭提前结束了航次启程返回，这一次他们仅作业25天，而原本每个航次都要在海上作业50天左右。

焦点二：

菲方主张是否站得住脚？

1997年以前，菲律宾从未对中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议。但最近十多年来，菲律宾在黄岩岛“小动作”不断，隔三岔五挑起事端，觊觎黄岩岛的主权。为了将黄岩岛侵为己有，菲律宾编织了多套说辞。那么，这些说辞是否站得住脚？

——“地理邻近论”。菲律宾歪称，黄岩岛离其最近，理所当然“归属”菲律宾。“从国际法和国际司法实践看，所谓的‘地理邻近论’根本没有任何依据。”国家海洋局海洋发展战略研究所副所长张海文说，不存在以地域远近确定主权归属的国际法准则，世界上许多国家都有距本土非常遥远而距其他国家更近的领土。

“例如，英国的海峡群岛完全位于法国海岸附近，最近的不到12海里；法国一些岛屿横跨大西洋位于加拿大海岸附近，一些位于太平洋岛国附近。但是，这些岛屿都不曾因为地理远近问题而出现主权争议。如果不顾及历史与现实状况，而按菲律宾的逻辑来主张岛礁主权，那世界地理版图就要‘改天换地’了。”张海文说。

——“专属经济区论”。菲律宾宣称“黄岩岛在菲200海里专属经济区内”，其对黄岩岛的主权声索符合《联合国海洋法公约》的规定。中国南海研究院学者刘锋认为，菲律宾是典型的避实就虚，“公约中既没有任何对国家陆地领土进行变更的条款，更未赋予任何国家凭借专属经济区和大陆架的主权权利去侵吞位于其中的他国领土主权的权利。”

——“主权继承论”。菲律宾声称，美国曾控制黄岩岛，因而菲律宾从美军手中“继承了对黄岩岛的主权和管辖权”。“上世纪70年代驻菲美军曾经把黄岩岛当作靶场，但美国从未宣称对黄岩岛拥有过主权，菲律宾怎么能继承呢？真是荒唐。”张海文说。

“菲律宾的种种说辞从国际法上说根本经不起推敲。”刘锋说，正是基于这种“虚弱感”，菲当局在“无理狡辩”的同时，意欲先下手为强，将黄岩岛“收入囊中”，占据所谓的主动。菲律宾此次派出军舰袭扰在黄岩岛海域正常作业的中国渔民，尔后又步步紧逼，力推局势升温，显然是菲当局误判形势而进行的一次“政治投机”。

焦点三：

最现实的解决途径是什么？

一旦中菲两国在黄岩岛问题上发生武力冲突，将对两国和两国人民的利益造成巨大的损失，对于这一点，两国的决策者都十分清楚。

“南海岛礁主权归属问题并不是中菲关系的全部。”社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强说，作为一个负责任的大国，中国通过外交途径妥善处理与他国争议是应有的选择。

到目前为止，中国在黄岩岛争议上始终保持自我克制，不推崇武力介入。短期内，除了在外交上的努力，中国的主要策略是派出海监船和渔政船。

“该做法既显示了中国把涉及黄岩岛事务作为中国的内部事务处理，传递了中国在领土主权问题上不可让步的态度，又充分显示了不以武力解决问题的良好意愿。”中国驻东盟大使佟晓玲说。

对于菲律宾提出要把黄岩岛问题提交“国际法庭”解决的企图，张海文说，这是菲方玩弄的一个小把戏，旨在将黄岩岛问题国际化；我们完全没有必要、也没有任何法律义务陪它去什么“国际法庭”。退一步讲，就算是南沙群岛争端，中国也早于2006年就已经按照《联合国海洋法公约》的有关规定向联合国提交了正式声明，明确说明凡是涉及领土主权和海域划界等重大争端问题，都不接受导致有拘束力的国际裁判。也就是说，除非中国与有关当事国之间达成了一致意见，否则，此类纠纷是不能被提交给国际司法机构的。依照该公约的规定，中国的声明不仅提交给了联合国秘书长，而且一直公布在联合国海洋与海洋法司的官网上。因此，菲外长反复地提出要将黄岩岛事件交给所谓的“国际法庭”解决，如果不是无知，那么就是在无理取闹。

“在拉拢美国和东盟成员国入局企图破碎，诉诸国际仲裁亦无望的情况下，菲律宾应尽快扭转对形势的误判，尽快返回到谈判桌前来。”李国强说。

专家建议，由于菲律宾方面数度违背中菲双方此前达成的关于不使事态扩大化、复杂化的共识，不计后果地不断推动事态升级，中方对此要做好各方面准备。

焦点四：

事态会如何演变？

自4月10日来，菲律宾在黄岩岛海域挑起主权争议已近一个月。中国国际问题研究所所长曲星表示，黄岩岛事态下一步如何发展，完全取决于菲律宾方面如何作为。

“如果菲律宾撤走在黄岩岛海域船只，停止干扰中国渔船作业和中国政府公务船依法执行公务，事态就会向好的方向发展；如果菲律宾继续错误行动，事态可能就会升级，向更复杂化和长期化发展。”曲星说。

中国国际问题研究所副所长董漫远认为，从目前看，菲律宾方面仍然继续错误估计形势，继续坚持战略误判，黄岩岛事态在短期内的发展难以令人乐观。

“菲方的战略误判是对美国重返亚洲可能产生的战略效果产生误判，是对美菲共同防御条约对菲律宾提供的所谓支撑产生误判，是对中国捍卫主权、领土完整和海洋权益的决心与意志产生误判，对其他东盟国家特别是在南海问题上有声索主张的某些国家是否会与菲律宾采取同步行动产生误判。”董漫远说。

专家认为，出于国内和国际政治的双重需要，菲律宾在黄岩岛问题上短期内突然转向的可能性不大，形势难以乐观。

董漫远认为，中方正在加大对菲律宾就黄岩岛问题进行外交斡旋的力度，坚持通过外交协商解决当前事态，让菲律宾纠正错误立场、放弃无理主张，尽快回到正确的道路上来。如菲方继续一意孤行地挑战中国的主权底线，必将承担由此引发的严重后果。

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国家质检总局：加强对菲输华水果检验检疫

据新华社北京5月9日电鉴于去年以来，我国各地检验检疫机构多次从菲律宾进口水果中截获检疫性有害生物，国家质检总局日前通知要求，各直属检验检疫局组织人员对辖区进口菲律宾水果检验检疫风险进行评估，加强对进口菲律宾水果检验检疫，加大开箱和抽查比例，认真组织查验。

根据通报，去年以来，上海检验检疫局在进口菲律宾的菠萝和香蕉中多次截获新菠萝灰粉蚧，深圳、山东检验检疫局分别从进口菲律宾的香蕉中截获香蕉肾盾蚧、香蕉枯萎病菌4号小种，另外，在进口菲律宾水果中截获的有害生物还有蚜科、瓢虫科、蚁科、蝽科、蜘蛛科等害虫。

国家质检总局已多次向菲方通报，要求其调查原因，采取改进措施。根据《进境水果检验检疫监督管理办法》和《出入境检验检疫风险分析预警及快速反应管理规定》，国家质检总局要求各直属检验检疫局组织人员对辖区进口菲律宾水果检验检疫风险进行评估，加强对进口菲律宾水果检验检疫，加大开箱和抽查比例，认真组织查验，如发现活的有害生物，或者黑斑、腐烂等病害危害状的，要将虫样或样品送实验室鉴定和检测。在此期间，货物不得放行。经确认为检疫性有害生物的，按规定对相关货物作检疫处理、退运或者销毁处理。

时评

踩踏中国底线：菲莫打错算盘

近一个月来，菲律宾对中国坚持通过外交协商解决事态的立场置若罔闻，不计后果、花样百出地在中国固有领土黄岩岛海域制造种种事端，变本加厉地不断扩大事态，严重侵犯了中国的主权。

黄岩岛是中国固有领土，中方对黄岩岛的主权具有充分的历史和法理依据。黄岩岛海域是中国传统渔场，中国渔民祖祖辈辈在黄岩岛海域打鱼。然而为达到攫取我黄岩岛的目的，近一个时期以来，菲律宾公然在世人的眼皮底下，采取更改黄岩岛岛名、清除岛上标识等挑衅举动，并图谋以向美求援、吁邻站队、大打悲情牌等方式，不断扩大乃至恶化事态。

菲律宾为什么不听中方劝说一味扩大事态？底气不足的菲律宾心里明白，唯有最大限度地把事态扩大化、复杂化、国际化，才能指望浑水摸鱼，捞得好处。更有媒体指出，菲政府还存有另一个摆不上台面的心思：借黄岩岛问题，遮掩并转移菲国内民众对其执政表现的不满。

从菲律宾当局的言行来看，菲方从一开始就对整个形势和周边反应做出了一厢情愿而且极为错误的判断，竟以为中国一贯奉行睦邻友好政策、坚持和平发展，就可以因此任意踩踏中国的底线，大大低估了中国捍卫固有领土主权的决心。

实际上，事态发展已经给躁动的菲律宾泼了不少冷水。菲一直想挟“洋”自重，但早在事态发生前，菲律宾劫持东盟金边峰会的意图便遭挫败。黄岩岛事件发生后，菲律宾再三呼唤东盟其他国家选边站队，却连个楼梯响动也没有听见。菲想拉美国介入，但美国国务卿希拉里·克林顿日前明确表示，美方在南海主权争端中不偏袒任何一方。

中国改革开放30多年，世界经济因中国的快速发展而充满活力，其经济红利惠及包括菲律宾在内的东南亚乃至整个世界。但菲律宾不肯克制妄得之心，一意孤行地恶化两国关系，其所作所为无疑对菲律宾的经济发展有百害而无一益。事实上，许多菲民众和企业对此越来越忧心忡忡。

中国对周边国家一贯主张睦邻友好。但菲律宾必须明白，在事关领土主权的核心利益问题上，中国的底线决没有讨价还价的余地。普天之下，有哪个国家不是对本国领土主权设立一道不容踩踏的红线？

鉴于菲律宾不计后果地一意孤行，中方已做好应对菲方扩大事态的各种准备。但不论黄岩岛事态下一步如何发展，中国坚持与邻为善、以邻为伴、睦邻友好的周边外交政策不会变，营造和平稳定、平等互利、合作共赢的地区与国际环境的愿望不会变，而中国捍卫固有领土主权的决心与意志，也同样不会在任何情况下发生动摇。

一个月来，面对菲律宾在黄岩岛制造的各种事端，中国做到了有理有利有节，现在，中国的应对还加了一个“有力”。没有任何国家会容忍他国任意和长期踩踏自己的领土主权红线。菲律宾政府的当务之急，不是继续一意孤行地搞小动作，而是清醒头脑，尽快回归正确道路。