河秀丽 郴州：借力“河长制”，实现“河长治”

郴州:利用“河长制”实现“长治河”

嘉禾县灵动美丽的嘉宾湖

宜章县玉溪河水生植物的清理

陈江垃圾打捞

桂东农村河道清理后

张迪唐太斯戴良胡家兴

前言:

“保护河流和湖泊关系到人民的福祉和中华民族的长远发展。”

江河湖泊的管理和保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右两岸、不同的行政区域和行业。

2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于全面实施河道长制的意见》。经过多年探索，最终确定了以党政领导为河道首长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，推进水资源保护、水岸线管理、水污染防治、水环境治理的工作体制为“河道首长制”。

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护江河湖泊健康生命的有效措施，也是完善水管理体制、保障国家水安全的制度创新。

“四面青山绿屏，山川秀美湖南”。

郴州位于湘南边境，是湘江、赣江、北江的发源地之一。难怪“晨阳八景”与水有着千丝万缕的联系。

郴州的“水”是风景，是情感，是生命线。深谙“金山银山不如绿水青山”的郴州人，近年来展开了轰轰烈烈的“守河”。《关于全面实施河长制的意见》的正式颁布，使“河长制”终于在郴州生根发芽。

河长制全面实施以来，郴州各地按照省委、省政府、市委、市政府的统一部署，结合郴州市的实际情况，围绕实施重点任务，扎实推进基础工作，完善了体制机制。各项工作取得显著成效，工作计划和相关制度政策全面到位，组织责任制度、监督检查考核全面到位。

今年3月，一篇名为《郴州公布第一批河流首领名单，河湖水库终于有了主人》的新闻报道，让郴州市民大受欢迎，大受鼓舞，纷纷通过“朋友圈”互相告白。

据郴州市河长办公室主任、市委书记、市水利局局长黄介绍，郴州市“河长制”综合实施进展顺利。目前，全市567条河流和54座水库全部实现了河长，实现了市、县、乡、村河长系统全覆盖。

“名花有主”的河流将迎来“对人负责”的新时代。

10月，郴州水生态文明城市试点成功通过水利部验收。“漳州的经验对于南方丘陵山区的水生态文明城市建设，特别是矿产资源型城市的转型发展具有重要的借鉴和推广价值，示范和带动作用显著。”水利部水资源司司长陈明钟高度评价郴州水生态文明建设。

11月2日，东江湖水利风景区作为唯一的“湖南名片”，参加了在珠海举行的典型国家级水利风景区建设管理经验交流会，与全国40多个国家级水利风景区就“河长制”下的水生态管理进行了交谈。

实行“河长制”，郴州市委、市政府领导高度重视，任命为河长，使河流生态治理在全市形成一盘棋，部门与部门、部门与地方、上下游紧密配合，真正做到了衔接。

“河魁”已经成立。如何有效推进下一步？

以“江湖概况、问题清单、航拍影像资料、水系分布图、任务汇总表”为总纲，郴州市投入280多万元建立“一江一档”，摸清江湖现状，编制“一江一策”。

十六名专家和技术人员对六条市政河流的现状和存在的问题进行了为期三个月的深入调查。目前《一江一档》已经编制完成。

“城市防洪减灾能力薄弱”、“有色金属污染、水质不达标”、“河流漂浮物成为灾害”...

找到问题，解决问题。

通过初步调查，市河道办将进一步完善“一河一策”，制定治理规划，统筹规划“山水、林、湖、草”生态系统治理，结合客观实际进行顶层设计。根据水利部和省河长办编制大纲的要求，认真制定了市级长河流“一江一策”，为今后三年的河流综合治理制定科学合理的管理方案，做到政策精准。

加强队伍建设，提高执法水平。2017年10月16日，在郴州市第一次首席河长会议上，市委副书记、市长、市首席河长刘志仁指出，要全面落实河长制度，迫切需要加强水行政执法监督能力建设。

因此，为了巩固和促进水行政执法，探索建立综合水利执法体系，解决职能分散、力量薄弱、交叉执法等问题。在执法方面，今年，郴州市委批准郴州市水利局成立市水行政监督执法支队，并批准成立11家独资企业，负责组织和指导全市水行政监督和水行政执法。

如果说在江湖管理中制度是基础，执行是保障，那么先进的科技无疑是江湖管理的有力支撑。

郴州乘坐“互联网加管护”快车，投资500多万元建设郴州市河湖管护信息平台。“这个江湖管护信息平台包括大型监控视频、移动客户端APP、江湖管护系统软件等。，有助于进一步拓宽群众参与渠道，实现市、县、乡、村三级的河长制。联通，信息共享，无缝对接，凝聚全民的管理和保障。”市河办副主任、党组成员、市水利局副局长刘洪福向我们介绍。

今年是郴州全面推行河魁制的第一年。自4月份全市全面推行河魁制工作会议召开以来，全市河魁办行动迅速，亮点频现:与其他市州相比，郴州市市委书记为政委，市长担任河魁，相关职能部门一名副职担任联系人。水利、环保、交通、国土四部门明确规定一名副职为市河道主管办公室副主任；全面取缔严重污染水环境、不符合国家产业政策的生产项目。安排后，所有“十小”企业都被关闭取缔；《郴州市湘江流域保护治理第二个三年行动计划2017年实施方案》、《郴州市一湖两江三河生态综合治理工程》和《郴州市水污染防治2017年实施方案》相继出台，为全市水污染防治指明了方向。

好治水，水韵郴州。

今天，郴州市以全面推进河长制为契机，助力“五个郴州”建设。各地的水质和环境不断改善，一幅幅河流清澈、岸边绿鱼游的水生态美景将一一呈现。

●郴州市:城市湖泊，点亮并享受小城镇之美

以陈江路为界，苏仙湖、胡艾莲湖、王献湖环绕城市，是不可多得的城市景观。

裴无论春夏秋冬，每天至少要骑电动车30公里。2013年，在市政府的大力支持下，市环保局联系了裴工作的长沙欧德环保科技有限公司，将陈江段16.9公里的河道外包给该公司负责河道水面垃圾清理。

“三十三名员工分段工作，早上七点半，垃圾收集船准时下河。在市民出行之前，绿色的水面是干净的。”裴告诉我们，2013年垃圾清理工程刚刚实施的时候，仅湖的日垃圾装载量就达到了160吨，现在，日垃圾量基本维持在100公斤左右。

“以前，每个人都没有保护意识。河里不仅有周围居民的生活垃圾，还有从上游漂来的死鸡鸭。得益于水生态文明城市的成功创建和河道长制的顺利推进，公众的环保意识大大提高。”市环境卫生管理处管理科科长周桂兰评论说。

12月3日上午，数百名江湖卫士志愿者佩戴红袖章、红马夹拾垃圾，巡河保水。做得很好的志愿者用实际行动印证了周桂兰的话。

在胡艾莲湖畔，安装了夜间景观灯；穿越老城区延泉河，对游览道路进行整治，市水利局、市畜牧局对漂浮在上游的牲畜尸体进行无害化处理；发现问题，拨打“数字城市管理”热线，已经成为公众的共识...

城市生活污水流向哪里？带着这样的疑问，我们来到郴州市第四污水处理厂。系统监测前正在查看污水处理情况的负责人邓伟告诉我们:“污水采用生物法处理，处理后排放的水达到一级A标准。”

●北湖区:退耕还林还湿，河水清澈悠长

森林和湿地是“大自然的肺”，是大自然珍贵的礼物。

今年3月，一个雨天，市委书记、市人大常委会主任易鹏飞，市委副书记、市长刘志仁，走进瓦枣村退耕还林工程区，铲土播种新绿。

习水河退耕还林还湿地试点工程，是为了充分发挥森林和湿地的作用，控制和净化沿海农村面源污染和生活污水，减少污水流向湘江，切实保护和治理湘江。通过统筹规划，推进退耕还林还湿地与美丽乡村建设和农村污水处理相结合。

出城21公里，华堂镇三河村依然是一片绿意盎然，还有几棵九重葛在风中傲然挺立。

如果说这里的主角是美丽的花朵，那么遍布生态庄园的清流就是幕后英雄，赋予庄园生机。

过去的死水是怎么活过来的？“在护坡上铺设鹅卵石和种植水生植物不仅可以净化水质，还可以保护水环境的原始生态。”北湖区水利局的工程师刘宁带我们参观了一些分散的小湿地，这些湿地是用来涵养水源的。

当他即将离开北湖区时，区河办主任李福良自豪地告诉我们:“预计明年8月‘北湖水月’的景色将再次与公众见面。”本来9月份开始的北湖疏浚生态修复工程已经完成了排水工程，马上进入疏浚阶段。

●苏仙:无采无退无疏，更有母亲河的美丽容颜

“水更清，山更绿，河更清，心情更珍妮弗。”从今年开始，翠江沿岸的居民实际上已经感受到了环境的变化。

根据市环保局苏仙分局环境监测站监测数据，今年1-11月，东江苏仙段进出口监测断面水质稳步达到地表水三级水质标准，翠江水质持续改善。

宿县区抓住湘江流域重金属污染治理第二个“三年行动计划”机遇，实施“四大工程”:生态景观升级、“一湖两江三河”生态综合治理、主体功能区建设和农村生态示范。

苏仙区通过产业结构调整、污染源控制、城乡环境治理、水面及岸坡清理、规模化畜禽养殖处理或退出、河道采砂处理、基础设施改善、黑臭水处理、地质环境修复等一系列措施，狠抓整治措施的实施。

“过去，在西河上游有许多有色金属矿。我们的项目是清理泥沙，完成河道疏浚。”天上下着毛毛雨空，湖南鹤庆环保科技有限公司工程师匡玉峰还在指挥几台挖掘机继续工作。

“目前已完成95%的工程量，清理淤泥20万立方米。淤泥也将被筛选，其中一些将用于填充废弃的矿山，鹅卵石可以用作建筑材料，真正变废为宝。”匡宇峰自豪地说。

●资兴:守护“大水箱”，东江风景如画

东江湖是国家重点生态环境保护湖泊，也是我省重要的战略水源和防汛抗旱储备库。11月2-3日，作为湖南省唯一代表的东江湖水利风景区，出现在水利部风景名胜办公室举办的全国典型水利风景区建设管理经验交流会上。这次东江湖不仅出现在摄影师的镜头里，还分享了河长制下的东江模式。

在蒋小东段，资兴水文局局长李东霖正在检查水文监测系统。“酸碱度、溶解氧、水温、浊度...这是国家水资源实时监测管理系统，投资100多万元。九项指标让我们能够掌握东江水的“健康状况”李东霖指着显示屏上的数据，高兴地告诉我们，东江水达到了饮用标准。

这样“健康”的水，离不开水系的全面推广。

据悉，近年来，湖区周边所有工矿企业已全部关闭，东江湖地区未被接纳为涉水污染物排放建设项目；加强生态公益林保护，大力推进封山育林、退耕还林和生态公益林保护，全面禁伐和保护水源涵养林；共拆除违法网箱21.25万平方米，清理银鱼网12.36万平方米，消除一级保护区网箱养殖；淘汰40座以下旅游船舶和老旧船舶183艘，剩余营运船舶全部配备污水、垃圾、油污收集装置，船舶污染物上岸处置。

●桂东:“把脉”，江湖健康，母亲河“出山泉”

作为试点县，郴州市水文局在桂东建立了河流水质远程监测系统。实时监测、定期提交、详细提交、河流水质、含沙量、水位、瞬时流量等信息在河长系统微信群中图文并茂发布。

以问题为导向，桂东赖玲水库、通江山电站、石磨岭电站、石壁山电站有专门的“体检表”。

往来于桂东腹地的鹊江，是桂东人民的母亲河，也是东江湖的水源之一。它是如何保持泉水清澈的？

此时正是枯水期，但渭河却在源源不断地流着。丰富稳定的水量离不开上游蔡骏水库的功劳。蔡威水库是一座以防洪、供水、灌溉为主要功能，综合利用发电的中型水利工程，也是治理姜维河段的重点工程。水库建成后，为澜沧江提供了优质水源，在防止水土流失和河道疏浚方面发挥了巨大作用桂东县副县长曹恒基说。

当蒋菲河沿岸的大量生活垃圾无形中进入蒋菲河时，桂东县委、县政府决定如何解决这个问题。2014年，桂东率先在全国范围内实施城乡垃圾分类、收集、运输、综合处理、清扫保洁一体化服务，引进瑞牛博能源有限公司，实现生活垃圾日常清洁。分类后，垃圾可减少90%以上，无害化100%，回收6%。

●益章:“民间河魁”的社会监督，河魁制度深入人心

"他们不时检查河水，以便及时发现问题。"宜章水利局局长李在谈到“河长制”时认为，宜章的亮点之一是有一批责任心强的“民间河长”。他们是NPC代表和CPPCC成员，在社会监督中发挥着重要作用。

民间河长不定期检查河道，及时发现问题，联系各级河长，督促各级河长履行职责。民间河长之一赵小峰也积极成立了江湖保护协会。

在一漳河长办公室的办公室里，我们看到了巡逻记录本。" 12月4日，在河长办公会上，检查记录全部送交各级河长."江总办副主任曾熊心打开扉页说，我们在上面印了江总的命令，方便基层江总挨个学习。

随着各级河长和民间河长的动员，益章治河效果如何？

为此，我们走上了玉溪河中段的西门大桥。过去的“黑”、“臭”、“脏”都不复存在。从早上7点到晚上10点，蓝天清洁服务有限公司的17名清洁工守卫着这片水域。

●临武:生态乌水河，美丽的乡村吸引人

“青山为屏，江河为脉，山环水清，城水相依，林水相依，水与绿相映”，翻着这幅山水画，我顺着地图来到了临武县乌水河。

这是一条“景观河”，乌苏里江两岸10多公里的水系风光带和水景公园，成为市民休闲娱乐的好去处；这是一条“绿色河流”，疏浚疏浚疏浚，生态护坡，种树播种绿化，在乌苏里江两岸种植柳树2万多棵，绿化河道68公里；这是一条“生态河”，成立了河流垃圾打捞队，打捞城市河流垃圾，改善乌苏里江水环境；这是一条“旅游河”。8月12日，郴州乡村旅游文化节在挤满游客的于梅“魏紫天下”隆重开幕。

在汾西镇村，我们遇到了村里的党委书记兼村长刘，他刚刚和村里的清洁工一起在河边巡逻完。近3公里的河道成了刘每天必经的必经之路。

“村里有三个清洁工。因为水质好，他们过去经常钓鱼。自从实行河长制后，他们就成了‘河卫’，经常劝退其他村民。”刘说，由于环境管理良好，今后将在村庄里修建水上公园，发展乡村旅游。

●嘉禾:实行奖罚制度，城乡供水一体化

11月23日，嘉禾县县委副书记、县长、首席河长张万东带领县河长制委成员单位主要负责人深入麒麟水河沿岸，实地考察河道，现场履行“河长”职责。

一路看着清灵河的水质，一路学习河道清理和河岸环境治理，张万东还提出了如何提高各级河道主管的积极性，促进重大工作任务的完成。

动作迅速的嘉禾县河长制工作委员会创下全市先例，于11月24日发布了2017年嘉禾县河长制奖惩方案。

“真没想到我们村的饮水问题这么快就解决了。”12月6日，嘉禾县龙潭镇马家坪村2组居民胡九生看着流动的自来水，感慨地说，因为水压不足或断断续续的供水，他们不再担心了。

今年8月，马家坪村两委及驻地代表向嘉禾县供水公司提交了城乡供水进村申请。出乎意料的是，公司当场给予回复，表示会尽快进行勘察设计，争取尽快解决村里供水不足的问题。

据介绍，近年来，嘉禾采取了水源、水质、水价、服务一致的城乡供水一体化“四位一体”体系，按照专业化、调度信息化、智能收费的“三位一体”管理模式，实现了以县为单位的城乡供水一体化全球覆盖。

今年以来，嘉禾完成城乡供水一体化2800多户，总投资1500多万元，完成总管道铺设54公里，解决1.32万多人饮用水不安全问题。