意大利公投 意大利公投吓坏欧洲 西方舆论惊呼又一只“黑天鹅”

4 日在意大利首都罗马，民众排队参加修宪公投。

英国脱欧后，意大利会是下一个吗？昨天意大利进行的一场公投让欧洲屏住呼吸。虽然这场公投的内容是修宪，无关脱欧，但在舆论看来，经过一系列连锁反应，两者之间完全有画上等号的可能——若公投失败，总理伦齐辞职，尚未从金融危机中缓过劲儿的意大利再现政治危机，提前选举，反欧盟政党有望主政……目前看来，要真走到这一步还挺远，但被英国脱欧、美国大选吓怕了的西方舆论提心吊胆：谁能保证今年不会有第三只黑天鹅展开翅膀？

当地时间4日早上7时，意大利修宪公投投票开始。投票一直持续到晚上10时，初步结果预计周一凌晨揭晓。这场公投吸引了全欧洲的目光。法新社以“意大利为改变而投票，欧洲屏住呼吸”为题称，意大利改革派总理伦齐押上了他的未来，欧洲各国的首都焦虑地关注着投票，世界各地的交易大厅仔细地审视着这场公投，不管投票结果如何，都将引发改变。

公投正是伦齐发起的，旨在通过修改宪法改革政治体系，加强政府力量。2014年初，年仅39岁的伦齐就任总理后，推出一系列改革议程。但由于议会的掣肘，许多措施难以执行，于是伦齐开始推动“集权式”宪法改革。宪法公投的主要内容包括：限制参议院权力，将参议员人数从315人减至100人，多数立法只要众议院通过即可，将目前一些属于地方政府的权力收归中央政府。伦齐表示，如果公投被否他将辞职。但公投前民调显示，反对修宪的比例要比支持修宪的高出5个百分点以上。

意大利宪法规定，议会参众两院行使对等立法权，任何法案想要最终生效，均需要“以相同文本”在议会两院投票通过。也就是说，在任何一院获得通过后，在另一院进行讨论时出现哪怕一个标点符号的修改，都需要“从头来过”。这使得意大利议会立法效率始终遭外界诟病，而政府受此掣肘也无法保证行政效率。以本次修宪为例，即便在伦齐政府大力推动下，自2014年4月正式提起修正案，至2016年最终获得议会批准，也耗费近两年时间，在两院共进行4500次讨论和5600次投票。然而由于无法在议会两院获得超过2/3的绝对多数支持，只能在236天之后举行这场公投。

CNN称，公投支持者表示，公投目标是使治理意大利不再那么复杂，让国家变得更有效率，更加繁荣，同时减少官僚主义和繁文缛节。意大利政治犹如一场嘈杂、混乱、永不结束的抢椅子游戏，议案很多，却难以向前推动。曾经繁荣的经济现在增长乏力，研究显示，97%意大利人的收入10年来没有上涨;自上世纪90年代末以来，该国国内生产总值鲜有变化。一些反对者则说，改革力度不够，也有人担心削弱参议院会消除对权力的重要制约。

经济难有起色被认为是伦齐不能获得足够支持的原因之一。卡塔尔半岛电视台4日称，公投不仅是投票本身，自从伦齐表示公投不过就辞职后，所有反对派都站到一起反对他，甚至他所在党派的部分人士也站到对立面。伦齐曾被寄予厚望，两年前，他誓言要做“解放者”，将这个国家从政治牢笼中救出。如今，大多数支持者感到承诺和现实差异巨大。伦齐表示，如果公投未通过，意大利不会再改变。但很多反对公投的意大利人不想改变。“经济哪里出错了？”英国《卫报》称，几乎一切皆错，目前意大利失业率高达11%，15年前加入欧元区之后，意大利生活水平鲜有提高。2007年金融危机已经过去9年，意大利的经济产出依然比危机前低8%。

“在全球反体制怒潮中，下一个动荡的可能是意大利”，《华盛顿邮报》以此为题称，意大利周日的公投可能导致伦齐政府倒台，引发政治危机，令该国陷入动荡。金融不确定性的大门将被打开，可能引发意大利银行业危机。在英国脱欧、特朗普当选美国总统后，意大利反移民的反对派政党“五星运动”正利用选民对经济停滞和北非移民激增的不满扩大影响。目前，“五星运动”在民调中与伦齐所在的民主党不相上下，将有机会赢得下届总理宝座。“美国发生的事也可能在意大利发生”，“五星运动”领导人格里洛说，“一些事情正在世界上演，那就是对全球化的反应”。

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