新华社观点:授权新华社今天发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
五中全会的“十三五”规划指出，我国在“十二五”期间取得了巨大的发展成就。中国经济总量居世界第二，13亿多人人均GDP增长到7800美元左右。第三产业增加值占GDP比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业持续增产，常住人口城镇化率达到55%，一批重大科技成果达到世界先进水平。
根据《建议》，在“十三五”期间，各种制度将更加成熟和定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基本制度体系基本形成。人民民主更加完善，法治政府基本建立，司法公信力明显提高。人权得到有效保障，财产权得到有效保护。开放型经济新体系基本形成。
《建议》指出:完善能源安全储备体系。加强城市公共交通、防洪防涝设施建设。城市地下管网改造工程的实施。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气和市政公用事业等自然垄断行业的竞争性业务。
《建议》提出扩大网络经济空。实施“互联网+”行动计划。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，提前布局下一代互联网。推动产业组织、商业模式、供应链和物流链创新，支持基于互联网的各种创新。
《建议》提出:扩大高校和科研院所的自主权，赋予创新型领军人才更大的产权和技术路线控制权。实施以知识增值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收入的占比，鼓励人才发扬奉献精神。
《建议》提出:稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权和经营权分离，促进土地经营权依法有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新的职业农民。深化农村土地制度改革。
《建议》提出:坚持最严格的耕地保护制度，坚持耕地红线，实行土地储粮、技术储粮战略，提高粮食生产能力，确保粮食基本自给和口粮绝对安全。
《建议》提出深化财税体制改革。建立权力与支出相适应的制度，适度加强中央政府的权力与支出。调动各方积极性，考虑税收属性，进一步理顺中央与地方的收入分配。
《建议》提出加快金融体制改革，提高金融服务实体的经济效率。积极培育开放、透明、健康的资本市场，推进股票、债券发行和交易制度改革，提高直接融资比例，降低杠杆率。
《建议》提出推进以人为本的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有劳动能力、稳定生活在城镇、与城镇居民享有同等权利和义务的农业人口转移。实施居住证制度，努力实现常住人口基本公共服务全覆盖。
《建议》提出:保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，支持和引导他们依法有偿自愿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城乡棚户区和危房改造力度。
《建议》提出:加强互联网思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新的主流媒体。
《建议》提出:加快国防和军队改革，进一步推进依法治军和从严治军。到2020年，国防和军队改革的目标任务基本完成，机械化基本实现，信息化建设取得重大进展，建设有中国特色、打赢信息化战争、有效完成使命的现代军事力量体系。
《建议》提出:支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色转型，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业更新改造技术装备。发展绿色金融，建立绿色发展基金。
《建议》提出建立空治理体系，包括空规划、使用控制、领导干部自然资源资产离任审计和差异化绩效考核。
《建议》提出推进交通低碳发展，优先发展公共交通，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动汽车产业化水平。
《建议》提出要实行最严格的水资源管理制度，建立节水型社会。合理制定水价，编制节水计划，实施雨水资源利用、中水利用和海水淡化工程，建设全国地下水监测系统，综合治理地下水超采区。
《建议》提出改革环境治理基本制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可证制度，实行省级以下环保机构监测、监督和执法的垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监测系统。完善环境信息公开制度。探索建立跨区域环保机构。开展环境保护巡回检查，严格执行环境保护法。
《建议》提出完善天然林保护制度，全面停止商品性采伐天然林，增加森林面积和蓄积量。充分发挥国有林场在绿化土地中的主导作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁将天然树木移植到城市。
《建议》提出扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权成为可自由兑换、可自由使用的货币。把外汇的管理和使用由肯定列表改为否定列表。
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