权力清单 权力清单有哪些作用

把权力关在体制的笼子里是人民的意志，也是以习近平同志为总书记的党中央新一届领导集体的工作重点。党的十八届三中全会提出“实行各级地方政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行过程”，是加强权力运行体系建设的又一重大举措。库存管理因其具体、清晰、实用的特点，已成为世界上流行的管理模式。继上海自贸区采取负库存管理后，中央提出在地方各级政府实施库存管理，这意味着政府管理的升级将全面展开，并将对中国社会产生深远影响。具体来说，权力清单制度在以下四个方面起着特别重要的作用。

划定权力边界，推进法治建设。依法治国、法治政府、法治社会是全体中国人民的共同愿望。依法治国、依法执政、依法行政一直是党的努力方向。但在实践中，由于权力界限模糊，权力行使的随意性很强，各种潜规则、以言代法、以权压法、压法现象屡见不鲜，屡禁不止。一些极端案件不仅严重破坏社会公平正义，削弱党的执政基础，而且引发大规模群体性事件，直接威胁社会安全稳定。特别是随着改革开放的深入和市场经济的不断发展，权力边界不清会导致越来越多的社会问题。由于所有市场主体都有追求自身利益最大化的本能冲动，权力边界不明确，容易造成政府与市场主体之间、市场主体之间的尖锐利益冲突。而且市场经济是一种自主经济，每个市场主体都渴望有足够的自主经营/[/k0/】。权力边界不清意味着行政权力的权力无限，必然会遏制市场的创造活力，滋生各种违法违规的经营活动。以清单的形式明确界定各种权力的界限，不仅为抵制、限制、监督、查处权力越界行为提供了明确的标准，而且有效减少了权力越界行为，维护了法律法规的权威。它还为包括市场行为在内的各种社会行为留出了足够的界限内和底线以上的活动，有利于公民遵守法律法规和市场主体依法经营。

规范权力运行提高行政管理水平。一个社会的行政管理水平在很大程度上取决于行政权力的科学配置和行政权力的规范运行过程。行政权力配置的基本原则是权责统一、互补不重叠，而行政权力运行过程的规范化主要体现在政务处理的程序化和法制化。目前，我国政府各职能部门的权力配置不平衡、重叠、分割、守护，缺口空并存。权力运行中的程序和法律程序不高，导致行政管理混乱。混乱主要表现在两个方面:一是政府内部工作很难协调。对于那些需要提供免费服务、不能罚款、吃力不讨好的事务，各职能部门互相推搡着踢皮球。“八部委管不好一头猪”“十部委管不好一头球”是普遍现象。二是多头执法、重复执法问题尤为突出。对于那些可以罚款收费，有利可图的事情，各职能部门都一头扎进行动，人人都想多吃一块唐僧肉。权力清单的重要功能之一是能够明确界定各职能部门和不同岗位的权责，合理规范政府流程，有助于构建统一、清晰、具体、紧密协调、不重叠的权责体系和程序化、法制化的权力运行流程，从而提高行政水平，控制各种不作为和混乱。

加强机构授权，提高政府工作效率。授权是组织管理的核心内容，也是现代管理科学的一个重要研究领域。授权不稳定、不明确是现代社会组织管理中的禁忌。现代组织由于其规模大、业务范围广，正处于信息和全球化时代，各种新的问题和挑战层出不穷。当务之急是给每个岗位明确而稳定的机构授权，充分调动组织成员的责任感和创造精神，从而提高组织工作的效率和对环境变化的敏感度。一些大型跨国组织和发达国家政府积极探索机构授权，取得了良好的效果。国内一些优秀的企业在这方面也收获颇多。而我国政府部门内部管理严重缺乏制度授权，主要基于广泛的财务控制和权威影响力，是基于编制的身份控制和基于权力的人际关系的混合体。虽然有些地方对岗位职责有明确规定，但很笼统，停留在原则性要求上，对实际工作的规范和指导意义不大。行政部一直有“门难进，脸难看，话难看，事难办”的衙门作风。表面上看是工作人员作风和态度的问题，实际上是机构授权不足，内部管理不科学造成的。权力清单作为一种机构授权机制，要求对交易流程、相关法律依据、需要提交的证据材料、岗位权责范围、奖惩措施等都有非常具体的规定。这无疑是我国政府内部管理的一场革命，将使公职人员的工作作风和政府的工作效率发生质的飞跃。

加强社会监督，遏制权力滥用。目前我国基层政府公信力下降，干群关系紧张，群体性事件频发，很大程度上是一些公职人员滥用职权、滥用职权造成的。提高对基层公职人员社会监督的有效性，遏制腐败、假公济私、职务消费不当、枉法、违法行政、粗暴执法等滥用权力行为，不仅是法治中国建设的重要任务，也是当前和今后一个时期党风廉政建设和行政体制改革需要解决的关键问题。事实上，中国并不缺乏监督的法律基础、机构、机制和权力主体，但法律、法规和规章制度抽象而不具体，从而使所有的机构机制形同虚设，使所有的监督主体无处聚焦。之所以“八项规定”能取得如此好的效果，不仅是因为中央领导带头以身作则，密切关注其执行情况和网络舆论的压力空，也是因为“八项规定”非常具体，没有模棱两可的解释空，广大公众可以直接比较监督。短短几百字的“八规”，就能对“四风”这种顽疾造成如此大的伤害。可想而知，按照十八届三中全会的决定，地方政府和各级职能部门在推出明确具体的权力清单和权力运行流程后，诚信意识会很强，然后各种失职渎职、滥用职权的行为就会被送进历史的垃圾堆。

当然，权力清单制度的建立只是开始，要真正落实这一重要部署还有很长的路要走，因为这是一项转变政府职能、重塑工作流程的庞大工程，需要完善配套的法律体系和平台机制，不是一朝一夕就能实现的。