三公经费 关于加强事业单位三公经费管理的思考

摘要:三项公共基金支出是公共基金的重要组成部分。近年来，三项公共基金的支出逐渐成为人们关心的热点问题，这与事业单位运营成本的增加有关，也是落实八项中央规定的审计工作的重点。近年来，政府在严格控制三项公共基金支出方面取得了一定成效，但仍存在三项公共基金支出不合理等问题，笔者针对一系列问题提出了一些解决办法。

关键词:三项公共基金，公交改革，对策，公务接待

1.正式介绍

三公经费是指州(境)费、车辆购置运营费、公务接待费三项经费。资金来源是财政拨款。这三项基金的支出与腐败、作风建设、公款旅游有关，国家严格控制三项公共基金的支出，确保支出合理、合理。2011年，国务院要求中央部门披露三项公共基金的支出数据。2012年，温家宝总理主持召开国务院常务会议，要求省级政府在两年内全面披露“三项公共资金”。国务院也要求中央部门细化对三项公募基金的解释。这一系列措施可以说明国家对三项公共基金的重视。近年来，政府各部门上报的决算数据显示，三项公共基金支出逐年减少，国家的这些措施相当有效。但实际上是数据显示的吗？支出是否合理？三项公共基金的支出管理仍需改进。笔者针对事业单位三项公共基金支出管理中存在的问题，寻求有效合理的解决方案。

2.三大公共基金的现状及存在的问题

2.1.制约公务接待的监督体系尚未建立

一些机构没有建立对公务接待制约的监管体系，对公务接待费用监管不力容易滋生腐败。有的领导干部以“公开”的名义搞家庭聚会，请客送礼，接待上级维持私人关系。有的领导甚至虚开招待发票获取资金，给国家造成损失。招待不提前请示，活动中不监督，事后不公开。公务接待不实行事先审批和接待名单制度，接待陪伴人数和接待规格超标。其他单位在招待费中向员工收取加班餐费和其他与招待费无关的费用。

2.2.公共汽车改革只是一种形式

为了避免“车轮上的腐败”，国家于2014年发布了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》。本意见的实施意味着公交改革正式启动，国家将取消一般公务用车，推进一般公务出行，适当发放公交补贴。作者工作的单位性质是事业单位，在职员工有公务员和业务人员两种身份，这就必然导致两种身份在外出工作中产生不协调的矛盾。出差少的公务员每个月可以领取补贴，商务人员可以不领补贴坐公交车，势必挫伤商务人员的积极性。国家公交改革文件要求“适度”支付公交补贴。如何适度？多合适？很难定义。甚至有一些单位领导一边领公交补贴一边坐公交出行，甚至还会把公交车用于私人用途。

通过改革，公务出行方便合理，运输成本节约可控，车辆管理规范透明，监管问责科学有效，基本形成了符合中国国情的新型公务用车体系。这是国家改革的总体目标，但有些单位公交车的改革流于形式，扭曲了改革的目的。

2.3、未建立三项公共基金公开制度

国务院要求各级政府和中央部门公开三项公共基金的数据。数据显示，我国三大公共基金支出逐年减少，但个别数据的真实性和合理性有待研究。有的下属单位没有公开三项公募基金，有的迫于压力没有完全公开，从而避开了重要的而忽略了，缺乏真实性。未建立三项公募基金公示制度，导致三项公募基金支出数据不真实、内容不合理，甚至导致单位国库小金库的存在。

2.4、三项公共资金管理制度不健全

由于影响领导利益，单位不重视三项公募基金的管理，没有制定三项公募基金专项管理制度。三大公共基金尤其是公务用车的运行维护费用随意性大，维护费用占比大。有的单位保养费用够买车，一年换两次轮胎，每天给公交车加油。这些费用显然不合理。另一种是商务接待，需要电话或信件、接待清单和接待清单。有的单位为了经营方便，一年一分钱招待费都没有，明显不合理，还有三项公共支出是转嫁分摊的。因此，完善三大公共资金管理体系可以有效避免上述问题。

3.三项公共基金管理对策

3.1.树立正确的主体价值观，提高反腐倡廉意识

自2012年国家颁布《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理条例》等八项规定以来，各级党政机关特别是领导干部发挥了很好的领导作用，享乐主义和铺张浪费得到了有效遏制，公务接待不在排场，公务出行和私人乘坐公共汽车的情况很少发生，从根本上减少了三项公共资金的支出。

3.2.建立公务接待制约监督制度

3.2.1提前明确酒店的集中审批权限

经办部门收到公函或电话通知后，办公室(接待主办部门)会提前向领导请示，并提供公函、名单、陪同用餐人数、地点和时间，供领导审批。领导下达指令后，办公室负责人签字执行。

3.2.2严格审核公务接待报销费用

检查公务接待是否纳入预算，从源头上收紧花钱的“阀门”，检查签批手续是否齐全，检查有无超标，明细清单是否有烟酒，检查接待审批表、发票、明细、接待清单、公函是否齐全。严格控制接待报销费用，确保各项招待费信息完整、真实、合理。

3.2.3建立多部门联合监督体系

办公室与财务部、监察部、审计部共同形成监督体系，进行不定期检查监督，重点检查接待标准、场所、支出、接待项目。经办部门对真实性负责，财务部门对信息完整负责，审计部门和监察部门进行监督和督促。列出问题，明确整改期限，反馈整改结果，确保整改彻底。

3.3.加强公务车辆管理

3.3.1实施公交改革

对于每月领取公交补贴的人员，应优先使用公共交通工具在指定区域外进行公务出行。由于公务活动的特殊需要，公务用车无法满足需求，在保证经济的前提下，经办公室批准后可以选择租用社会用车，以保证公务出行。

部分公众参与单位业务人员实行审批制。审批单包括出差原因、路线、时间、出差人员等事项，由部门负责人签字确认后提交办公室。办公室根据审批单填写车辆调度单。对于时效性相对较弱的商家，办公室可以根据人数确定是否可以拼车，合理优化路线，减少公交出行次数。

3.3.2加强燃料卡的使用和管理

办公室安排专人保管燃油卡，包括主卡和副卡，实行一卡一车或一卡多车，避免多卡多车乱用。每次加油完毕，都要到办公室登记，确保里程与加油量一致，并定期或不定期向加油站人员申请监控，有效监督加油卡的使用。

3.3.3严格控制维护费用

采用询价比价法确定指定维修部门，确定易损件价格，对超过固定价格的维修费用进行事前审批，确定是否需要更换维修。登记维修费用账户，列出维修时间、原因和项目。不定期与维修部核对，监督司机是否愿意更换备件盈利。

3.4建立三大公募基金信息披露平台

定期在本单位公开网站上公开或建立统一的信息公开网站，接受公众监督。此外，邀请专业审计机构对公开信息内容进行审计，确保公开内容真实可信。公开三项公款的信息，有助于预防腐败，鼓励领导干部勤政、节俭、廉洁；有助于树立单位形象，提高单位在群众心中的公信力。

3.5完善三项公共基金管理制度

我国已经制定了相关的三项公共资金管理制度，各单位应根据自身实际情况对现有的三项公共资金制度进行梳理，继续深化和细化，建立适合本单位的三项公共资金管理制度。三项公共资金标准的制定应与国家三项公共资金标准相统一。制定三项公共基金的管理流程和监督管理制度，实现管理与监督分离。

3.结论

加强事业单位公共资金管理，有助于遏制腐败，促进社会公共事业发展。近年来，各机构出台了三大公共基金的相关政策，对公共信息平台进行“曝光”，接受公众监督。但三公经费个人支出的合理性和真实性仍需研究，事业单位应继续引入三公经费相关流动制度，使三公经费支出更加合理真实。(兰瑞张晶晶)

转载自山东黄河网