国家星火计划 开封“星火计划”曾闻名全国

旁白尹智国全媒体记者刘洋整理

作者简介:尹智国，1942年生于开封。1977年从部队调到开封计算技术学院任二师副主任，1984年任开封市科委办公厅主任，1989年任开封市科委总工程师，连续担任河南省第八、九、十、十一届人大代表。

1977年开始从部队到开封工作，2002年退休。我经历了改革开放到21世纪初开封科技界的改革浪潮，真实见证了当时开封科技工作者对科技体制改革的大胆探索，释放了科技的“第一生产力”。

过去，长期以来，我国地方科技管理基本上遵循一套封闭的行政管理方法。科委作为地方科技的综合职能部门，长期以来主要是从行使权力的便利性出发，不强调科技与经济的内在联系，没有考虑足够的经济效益，没有充分发挥其综合调节功能，从而削弱了对宏观经济的有效管理。

1983年，开封地区被废除，开封城市合并。新成立的开封市科委迎来了三位新领导，组成了开封市科委新的领导班子。1983年，恰好是国改。就我国科技界而言，科技体制改革刚刚提出。这三位领导来了之后，可以说是大刀阔斧的改革。当时的改革方案是设立总工程师办公室，1984年我被任命为总工程师办公室主任。总工办成立后，科委的运行机制是政府职能与经济法、经济管理并重的“双轨制”。总工程师和总工程师办公室是科委业务主任与综合计划科和科技管理科这两个执行机构之间的综合协调机构。他们是业务主管领导科技工作的人员。除协调科技管理和科研规划外，还要协调科技发展工作、科技信息工作，开展科技发展战略研究，做好科技发展预测体系分析，提出促进科技事业发展的政策法规，规划全市科技体制改革，开展“软科学”研究

1984年，开封市科委启动了一项大规模的改革计划。科技管理改革由项目管理向经济管理转变，是由经济手段、价值规律和市场机制推动的，即由经济思想管理。这在当时是很先进的。项目管理应采用合同制、合同制、公证制和招投标制，特别是公证制，公证制在我国最早提出，经国家科委确认，并在全国推广。以往市政府给予的科研经费分为以下几点。现在，为了使有限的资金发挥更大的作用，我们改变了过去按照经济规律免费使用科技资金的做法，将科技资金的有偿回收纳入地方科技发展基金，与来年拨付的科技资金一起使用。在实践中，科研经费往往难以收回。解决办法就是依法办事。科委与有关方面签订了科研项目专项合同。本合同具有法律效力，合同各方在法律上平等，各方都有权利和义务。为了将合同置于社会保障之下，我们要求公证部门对其进行公证。科研合同一经公证，即具有法律合同地位。公证部门运用法律手段进行调整，以保证科技合同的顺利履行，公证费从科委的追偿费中支付。1984年6月8日，国家科委办公厅编著的《科技工作》以“开封市公证处一年的实践表明，科研合同公证是有效的”来肯定开封市科委科研合同公证改革。1984年7月13日《科技工作》介绍了开封市科委科研合同公证的做法。1986年5月27日，《河南日报》以“科技经费有偿使用”为题进行了报道，肯定了这一改革。

家庭联产承包责任制的建立激发了亿万农民通过劳动致富的积极性，使中国农村的生产关系发生了重大变化，从而使农村普遍有了对科学的需求和渴望。为了适应国民经济体制改革的形势和农村生产力发展的需要，1985年5月，国家科委向国务院提出了关于抓紧一批短、平、快科技项目促进地方经济振兴的请示，并引用了中国的一句谚语“星星之火，可以燎原”，被称为“星火计划”。科技的火花一定会烧遍中国的农村土地。1986年初，国家批准实施这一计划，旨在向农村引进先进适用技术，引导亿万农民依靠科学技术发展农村经济，引导乡镇企业科技进步，促进农村劳动者整体素质的提高，促进农业和农村经济持续、快速、健康发展。

“星火计划”的提出为地方科委的发展指明了方向:地方科技部门的主要工作是振兴经济，把科技成果推向农村和乡镇企业，振兴本地区的农村经济。我们研究了如何把握开封的“星火计划”。经过多次研究，1986年，我们根据国家科委实施的“星火计划”原则，结合我市“七五”期间的经济社会发展规划和科技纲要，逐步规划了以“2468”工程为主要任务的开封“星火计划”。“七五”期间，“2468”工程将在五县及郊区建设20个乡镇企业示范点，培养4000名农村知青和乡镇企业骨干，形成6个乡镇企业社区，完成8套工程技术体系，旨在将现代科技的火花引向我市农村，引向乡镇企业，逐步形成燎原之势，大力推动开封农村经济的振兴。上报国家科委后，国家科委高度重视。1986年4月2日，国家科委办公厅编制了《科技工作情况》，以“开封市形成“2468工程”为题，向全国转发了开封市“星火计划”。全国各地的天津、河北都来开封学习、征集资料，我们也在省会议上讲道。1986年4月8日，开封日报发表了我写的《星火计划》，以“2468”工程为重点，形成燎原之势，振兴乡镇经济。中共河南省委党校主办的《理论学习》在1986年第7期发表了朱凤山、我、邵庆国三人撰写的《关于制定星火计划的意见》。1986年8月26日，《河南日报》发表了我的文章《实施星火计划，注意大局》。1986年9月22日，河南省科委主办的第六期《河南星火计划通讯》报道了开封星火计划的工作经验。1986年11月21日《中国科技报》也报道了星火计划在开封的工作经历。

1989年1月9日，我根据开封市星火计划实施情况和国家要求，写了一篇动态分析文章《星火计划微观实施十大问题》，发表在国家科委科技政策局和中国科技促进发展研究中心组织的第三期《内部讨论》上，引起了国务委员、国家科委主任宋健的重视和指示:“请(江)闵宽(。1989年4月26日，河南省委书记杨锡宗也作了批示:“请联系国家科委，看他们有什么一致意见，总结经验，研究问题，提出切实有效的解决办法，更好地实施星火计划。“为此，国家科委专门召开了一次全国会议。

随着改革开放的不断深入，经过40年的不懈深化改革，开封的科技改革取得了显著进展和明显成效，促进了科技事业的发展，促进了开封经济社会的发展和振兴。我相信，随着科技体制机制改革的不断推进，科技创新在推动开封跨越式发展中的作用将更加突出。