应急物流 世界主要国家应急物流发展现状

世界政治经济战略格局的调整和变化，以及全球变暖和宗教冲突，导致了各种天灾人祸。世界上许多国家和地区都非常重视应急管理，努力通过有效的应急管理来减少生命财产损失，维护社会稳定发展。其中。应急物流是一项重要内容。在国外，应急物流等相关内容一般纳入应急管理进行研究和建设。

经过多年的探索和发展，美国、日本、欧洲等世界主要国家已经形成了运行良好的应急管理体系。相对完整的应急救援体系已经建立，并逐步向标准化方向发展，使包括应急物流在内的整个应急管理工作更加科学、规范、高效。

1、美国常设救灾后勤专门机构

经过多年努力，美国建立了完整的各种自然灾害应急体系，形成了“行政首长领导、中央协调、地方负责”的应急管理模式。当地震、飓风、火山、洪水等自然活动可能造成重大伤亡时。美国政府将立即宣布联邦进入紧急状态，并启动应急计划。所有防灾救灾事务将由联邦应急管理局(FEMA)集中专业管理，统一办理。2003年3月，该部与2002年成立的国土安全部以及其他22个联邦机构合并，成为该部的四个主要分支之一。对于各种防灾救灾工作，美国强调使用先进的高科技，提前预防和模拟演习。同时。人口密集的大都市和人口稀少地区的灾害。有不同的计划和救灾方法。值得注意的是，美国的救灾规划也有相应的公共安全组织体系，通常与警方合作承担各种公共安全任务，在发生重大灾害时转化为紧急救灾体系开展救灾任务。

国内救灾方面，FEMA有专门的物流管理单位，主要负责救灾物资的管理和储存，预测各级救灾物资的需求，规划救灾物资的配送路线，设立救灾物流中心。灾害发生时，后勤管理单位会迅速转向联邦应急状态，根据灾害需求接收和发放各种救灾物资。美国法律规定，紧急行动的指挥权属于当地政府。只有当地方政府请求援助时，上级政府才调用相应的资源予以增援，并不取代地方政府对这些资源的处置和指挥权；当地方政府应急能力和资源不足时，州级政府向地方政府提供支持；当州级政府应急能力和资源不足时，联邦政府会提供支持。在发生严重灾害时，大部分联邦救援资金来自联邦应急管理局管理的“总统救灾基金”。

在国际救灾方面，美国有美国对外灾难援助办公室(OFDA)，负责处理各种紧急事务。目前，OFDA在世界各地有7个应急仓库，靠近机场和海港，储存基本救援物资，如毯子、塑料薄膜、水箱、帐篷、手套、头盔、防尘口罩、尸袋等。一旦某个地区发生重大自然灾害，OFDA将从最近的仓库向灾区运送救灾物资。

2.日本分阶段管理救灾物资

众所周知，由于日本特殊的地理位置和地质条件，它经常受到地震、台风等自然灾害的袭击。日本政府在设计防灾救灾计划和进行防灾救灾演习时，形成了“行政长官指挥、综合机构协调联络、中央会议制定对策、地方政府具体实施”的应急管理模式。日本的防灾救灾系统分为三级管理，包括中央国土资源部救灾局、地方县市、乡镇。各级政府防灾管理部门职责任务明确，人员结构健全，工作内容完善，工作程序明确。各级组织将定期举行防灾报告，制定防灾救灾计划，包括基本防灾计划、业务防灾计划和区域防灾计划。日本非常重视提高公众的防灾意识。每年的全国防灾日，都会举行由日本首相和相关大臣参加的防灾演习。通过全国防灾演习，一方面提高全民防灾意识，另一方面检验中央和地方政府有关机构的沟通交流和救灾、急救、消防等各个部门的作战协调能力，对各类人员进行实战训练。可以说日本已经建立了包括应急物流在内的完整的救灾体系。

在救灾物流管理方面，日本的主要做法是:制定救灾运输备选方案。提前规划好陆海空运输路线(由于海运和空运输受地震灾害影响较小，多利用这些资源)；编制救灾物流作业流程手册，明确救灾物资、机械设备的运输等分工协作事宜；提前规划好避难所。平时可以做其他用途。一旦发生灾难，它可以立即变成灾民的避难所。并作为救灾物资的分发点；救灾物资分阶段管理，救灾物资发放分为三个阶段。第一阶段由政府行政单位负责，包括救灾物资的收集、储存和运输；配送中心24小时运营；请求部队协助交通管制，维护应急物资运输。第二阶段，物流公司负责(根据政府要求，采取更积极的方式配送)，选择车站等四个配送中心，重点提高配送效率；委托物流公司进行专业配送和仓储管理；配送中心配送频率应控制在每天不超过50辆车；选择2个地点作为储存仓库。第三阶段仍由物流公司负责(但根据灾区需要采取被动方式，即按单发货)。配送中心减少到2个；委托物流公司进行专业配送和仓储管理；配送中心的配送频率控制在每天2辆。事实上。日本的救灾物资管理充分利用了现代商业的物流发展成果。此外，根据救灾物资的性质，分送到不同的仓库。社会捐赠给灾区的必要物资，通过跨对接进行分类，直接送到灾民手中。社会捐赠的非必需物资或超出灾区需求的物资，送储存仓库备用。特别值得称道的是。日本非常重视应急物资储备，基本形成了从国家到家庭的各级储备体系。

3.德国民间组织发挥着巨大的作用

德国拥有相对完整的灾害防控体系，德国的灾害防治工作分散、多样。在应急物流管理中，许多不同任务的组织共同参与和合作。最高协调部门是隶属于联邦内政部的公民保护和救灾办公室。在发生洪水和火灾等流行病和自然灾害时，消防队、警察、联邦国防军、民间组织和志愿组织履行职责，共同努力。尽量减少损失。对于救灾后勤，德国是较早建立专业民防队伍的国家。民防专业人员约6万人，消防救援、医疗救援、技术救援志愿者约150万人。这支庞大的民防队伍接受过一定的专业技术培训，按地域分为救援队、消防队、维修队、卫生队和空中救援队。德国技术援助网等专业机构可以为救灾物资的运输和供应提供专业知识和先进的技术装备，在救灾物流中发挥重要作用。

此外，德国还有一个非营利性的国际人道主义组织，即德国健康促进协会，长期支持健康计划，对紧急需求立即做出反应，在救灾后勤管理方面也发挥了极其重要的作用。据了解，该组织每年通过水、路、空向世界80多个国家和地区分发300多万公斤的物资，并利用计算机捐赠管理系统保持产品高效运行。一旦确定了需求。物资通常在30-60天内快速送到指定地点，避免了医疗用品的库存。同时，一旦有灾情通报，德国健康促进协会将立即利用网络通讯资源收集灾情性质、范围等信息，迅速组织将救灾物品运送到指定的救援地点。