棉竹 【重磅】绵竹未来发展是这样的......赶紧看过来！

今天，绵竹人民广播电台“政治风热线”节目邀请绵竹市规划局领导做客直播室，介绍绵竹市城东新区规划发展情况，以及城乡规划政策法规、城市总体规划、城市详细规划、近期建设规划的编制、实施和管理情况。

它们是:

孔祥辉党组成员、绵竹市规划局副局长

绵竹市规划局党组成员、总工程师肖中云

唐川绵竹市规划局党组成员、副局长

杨，绵竹市规划局规划处处长

绵竹市规划局城市规划处处长王健

绵竹市规划局城乡规划监察大队队长张军

1.绵竹会如何发展？

绵竹市规划局党组成员、总工程师肖中云

根据《绵竹市城市总体规划》，绵竹市城市规划在城市之间形成了“一城五镇三单元四带”的发展格局空。

1 .“一城五镇”:

一个城市是绵竹的中心城市。五镇分别是汉旺镇、小德镇、图们镇、新城、阜新镇。

2“三个单位”:三个城乡发展单位

平坝城乡发展部

德安路、成绵高速公路沿线，以中心城市为核心，辐射玉泉、新市、小店、阜新、骑田、十地、板桥、绵远、兴隆等城镇。

以现代服务业和新型产业为主导，重点发展食品酒、机械制造加工、生态文化旅游、文化教育、商贸服务业等产业。，打造宜居、宜业、配套的城乡发展单元。

沿山城乡发展单元

以汉王、图们为核心，辐射带动九龙、遵道、红星、广济。

以山地乡村度假、花海温泉体验为主体，以沿山生态旅游带为辅，以绵竹民俗文化为依托。)为亮点，以震后遗址纪念体验和宗教文化为补充，形成具有山地平原特色的生态旅游带和特色乡村休闲度假带。

山区城乡发展单位

以清平镇为核心，以发展山地生态旅游和休闲农业为重点，以展示现代新农村综合体为特色，形成生态产业发展单元。

3“四带”:四大重点发展带

德安路第三产业联动城市发展示范区

沿德安路，串联小店、中心城、兴隆镇、汉旺镇、清平镇等重要城镇。重点发展江苏工业园区和汉王无锡-红星工业园区，发展以新能源、新材料、农产品加工、机电制造、精细化工和环保建材为重点的现代生态产业；以各种都市农业基地、文化工业园、旅游景点为特色，打造第一、二、三产业协调发展示范区。

成绵高速城市综合开发区

沿成绵高速公路，串联新城、建南镇、小德镇、骑田镇、史堤镇。这条轴线是绵竹的运输通道，对绵竹物流运输的发展起着关键作用。主要发展工业有化工、商贸、物流、旅游和现代高效农业。重点发展新市和小店两个门户城镇的工业和物流业。加快小德镇年画村年画产业基地配套基础设施建设和剑南镇城市旅游产业发展。

沿山生态镇开发区

山区生态旅游开发区位于绵竹市中部，集乡村民俗、生态农业、宗教文化、地震遗址纪念体验和天然温泉于一体。旅游资源具有高品位、多品种、高密度的特点。

射水河生态旅游带

以射水河为主线，加强河道整治，建设滨河生态景观廊道，在不污染河流、不降低水质的情况下，合理发展沿河生态休闲旅游，建设射水河生态旅游带。

这是我们城市的总体发展思路。同时，在《绵竹市城市总体规划》中，主城城市发展方向定义为“东兴、西优、北绿、南进”。

中心城市的发展方向

从长远来看，绵竹将形成“一核一环一廊三轴六区”的城市结构。

1.一个核心:

以绵竹广场为中心，在老城区形成集商贸、文化、旅游服务为一体的城市核心。

2.一枚戒指:

依托二环路形成城市环路，明确城市发展框架。

3.一个走廊:

以马尾公园为核心，德天铁路和马尾河为两翼，形成了具有绵竹特色的景观生态廊道。

4.三个轴:

依托南京大道、大安路、苏棉大道三条城市发展轴线，形成城市发展的基本框架。

5.六区的生态廊道和重要交通通道分为六个功能区，分别是:

老城区:

最大限度地保留原有的城市格局，发展文化休闲旅游、商业服务等产业；加大旧区改造力度，打造环境优美、历史特色丰富的城市核心区。

城南区:

依托大南路，结合马尾河生态景观资源，建立商业空客房和服务设施走廊，打造环境优良的居住社区。

城东新区:

以安国路和苏棉大道为发展轴线，形成以行政、文化、体育、居住为主要功能的新城区。

名酒美食产业园:

结合天一老-诸葛双中寺历史文化街区的传统文化特色，依托剑南春等白酒企业的产业资源优势，打造集工业、文化、旅游为一体的综合区域。

江苏工业园区:

依托对外交通快捷便利的优势，发展工业和物流业，承接产业转移，增强绵竹经济实力。

教育文化产业园:

在二环路以东，将建立一个与市中心连接方便的教育工业园区。

二、随着经济社会发展的深入，当前城市规划占据越来越重要的地位，被视为城市发展的先导。现在人们越来越关注规划，但是办理许可证需要哪些手续和材料？

唐川绵竹市规划局党组成员、副局长

1.农村建房需要准备哪些手续？

建设项目书面申请表；

项目所在地村委会的书面意见；

房屋改建必须提供原产权证或原建设批准文件。遗失或补办的，需出具乡村、组三级证明；

确需占用农用地和未利用地的农用地转用审批程序；

政府提供的房屋建筑平面图或总体设计图。

二、建设用地规划许可证审批需要哪些资料？

《建设用地规划许可证》申请书；

已办理《建设项目选址意见书》；

投资主管部门的建设项目批准文件或备案通知书；

国有土地使用权出让合同或国有土地使用权证书；

建筑规划设计方案和总平面图；

其他需要说明的文件和图纸；

3.审核建设项目规划设计方案需要准备什么？

有效的项目文件；

土地权属证书；

有效的建设项目选址和规划条件复印件；

建设用地规划许可证复印件；

两套设计方案文本，包括方案说明、效果图、总平面图、建筑方案图等。由具有相应资质的设计单位编制；

特殊情况下需要提供的其他信息。

四、建设项目规划许可审批需要哪些资料？

《建设工程规划许可证》申请书；

建设项目批准文件；

《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》；

建设用地批准文件或土地使用权证书；

其他需要说明的文件和图纸。

三.绵竹市城东新区规划与发展

绵竹市规划局城市规划处处长王健

城东新区规划范围:东至二环路，南至南广场，西至于飞路，北至承青路。规划面积约7.65平方公里，其中建设用地面积7.52平方公里。

城东新区规划的功能定位是绵竹的行政文化中心，绵竹是一座生产与城市一体化、功能复杂、具有川西历史文化特色的充满活力的新城。城东新区以自然生态空为基础，围绕行政文化核心，形成“一廊相依、两轴指挥、六水留连”的空结构，形成四大功能区。

1.依赖于走廊:

依托新区西部马尾河自然生态岸线，在保证安全格局的前提下，结合滨江绿化和开放空设置城市公共休闲廊道。

2.双轴命令:

新区景观轴：沿苏绵大道，串联城东新区行政文化中心、体育中心、其他行政办公单位等公共设施，形成贯穿新区南北的公共设施轴线。城市功能轴：沿回澜大道，串联老城商业中心到新区行政中心，成为贯穿东西的城市功能轴线。

3.六水留连:

七天支渠、魏家村支渠、沙河泉、三年河、石公河、黄泥泉、杨毛泉、杨家村等。通过沿河的滨水绿色廊道，将城市公共设施中心与居住小区公共设施中心串联起来。

4.四个功能领域

行政文化中心区

范围:徐州街-长兴街-苏棉大道-常州路围成的区域。新区景观核心，沿两个城市轴线，形成公共设施带状用地布局，由北向南依次布置行政中心、文化博览中心、金融商务办公中心、体育中心。各类用地通过水系和绿化带串联起来，形成多个水绿环抱的城市功能空。

综合商务区

范围:金山街-长兴街-苏棉大道-盐城路围成的区域。呼应行政文化中心组团的用地功能和空结构，加强苏棉大道、盐城路沿线的公共活动氛围建设，结合盐城路东侧的城东公园、水街等商业文化、旅游休闲配套设施，打造充满活力的商业休闲街区。

海滨娱乐休闲区

范围:沿马尾河，北至惠兰大道，南至二环路所围区域。拟利用马尾河滨江绿化/房，建设以绿地设施为主，公共服务设施为辅的滨水游憩休闲区，与新城居住社区中心相结合，方便居民。

新城居住区

城东新区以苏绵大道和南京大道为界，分为三个居住区。以滨水住宅为特色，营造自然、生态、人文、优质的居住环境。

四.全球旅游规划相关情况

杨，绵竹市规划局规划处处长

全球旅游规划:空结构:一心三带一园六团

宜信:绵竹文化休闲旅游综合服务中心

三带:马尾河风景城综合休闲带、龙门山观光休闲带、射水河滨水体育休闲带

一个公园:大熊猫国家公园

六组:旧习俗记忆体验组、山地体育度假组、山地田园风格休闲组、山湖清新健康组、玫瑰温泉度假组、现代乡村休闲组

山地运动度假团:

九龙山体育度假区，生态观光+低空飞行+山地运动+休闲度假，将成为德米安山的体育旅游目的地。

以山为核心，上下贯通，完善配套设施的整体提升

一座城镇:

九龙风格小城镇

1.配送服务中心

2.九龙水街

3.胡阿祥花屋

花园:

九龙山低空飞镇

1.低空滑翔俱乐部

2.飞行艺术公园

3.探索营地

4.微SPO地形体育公园

区域3:

卢静湖天苑体验区

1.陆晶湖住宅度假酒店

2.国际亲子营

鸳鸯湖滨水上度假村

1.虎踞帐篷酒店

2.足球城

3.自行车骑行训练营

清水河山森林健康区

1.清水河森林庄园

2.树屋酒店

玫瑰温泉度假团:

绵竹市山区总体规划:打造中国“玫瑰谷”——“玫瑰人生”生态健康休闲主题度假区。

区域3:

陆地花海景人文体验区——集花卉观光、生产、休闲度假为一体的综合服务区

半山区生态休闲区-半山区景观体验

山林富氧体验区——体验生态氧吧

三镇:

玫瑰香镇-体验服务中心、三溪艺术镇-艺术创意中心、玫瑰温泉镇-休闲度假中心

六个花园:

国家玫瑰公园、玫瑰工业园、精品玫瑰园、郊野公园、鸟园、房车营地。这六个公园呈板块状分布在图们、尊道、广济，由小径和特色花道相连，形成独特的花卉主题公园游览路线。

山香风情休闲团:

金色清平童话镇@服务大本营。打造银杏主题明显、住宿等商业设施齐全的综合性服务小镇。

银杏主题景观:通过银杏的移植和乡镇自然资源与人力资源的整合，创造出原生态的银杏景观和人工银杏景观，满足游客“拍照”的需求。

北欧风情街:利用曹芳西南部的空土地，在大九寨环路上打造一条纯正的北欧异国风情水街，成为大九寨环路上的休闲住宅门户，引领时尚、悠闲的生活方式。

滨水休闲长廊:依托绵远河西岸，以滨水休闲为主题，植入滨水餐厅、滨水酒吧等业态，发展轻量级水上娱乐项目，打造清平特色休闲长廊。

黄金清平童话镇@精品景区升级。以生态景观为背景，以B&B假日为核心，将整个景区建成金色清平4A旅游景区。打造飞影谷+星空创意主题民宿、泥石流遗址公园+生态低碳民宿、珙桐森林+Yuno豪华民宿。

金色清平童话镇@冰雪度假村。引进滑雪品牌，在成都周边打造冬季运动滑雪胜地。滑雪场:滑雪道+缆车+服务厅。度假小屋:休闲街+停车场+住宿。冰雪快乐世界:雪圈+雪地摩托。

五、城乡规划法律法规

孔祥辉党组成员、绵竹市规划局副局长

《中华人民共和国城乡规划法》经全国人民代表大会常务委员会三次审议，于2007年10月28日经第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，于2008年1月1日起施行，《城市规划法》同时废止。

1主要内容:

明确了城乡规划的指导思想，即按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，统筹城乡建设与发展，建立科学的规划体系和严格的规划实施体系，正确处理短期建设与长期发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化与历史文化保护的关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色， 充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济发展中的作用。《城乡规划法》共7章70条，规定了五项原则和五项制度。

2.确立了以人为本的城乡规划立法思想

虽然《城乡规划法》与原《城市规划法》在名称上只有一个字的区别，但它体现了统一的城乡规划法律体系的建立。这部法律不是对原“一法一规”相关内容的简单合并，而是统筹城乡发展，明确提出城乡一体化理念，旨在打破城乡分割，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，让更多人享受经济社会发展成果。同时，法律将《村庄和集镇规划建设管理条例》中的规划部分提升为法律，体现了对农村问题的重视，有利于指导和规范村庄和集镇的规划制定，规范农村的建设行为。《城乡规划法》关于“改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展”的立法宗旨，体现了以人为本、科学发展观的指导思想。

3突出城乡规划的公共政策属性和公共服务功能

《城乡规划法》强调把社会公共利益放在核心位置。它关于城乡规划基本原则的规定，特别是关于资源节约、环境保护、文化和自然遗产保护的规定，是保障城乡规划中社会公共利益基本构成的体现。《城乡规划法》保护规划确定的各类公共服务设施用地，并在总体规划中规定了强制性内容，体现了对社会公共利益基本载体的保护。它还明确指出，城市的建设和发展应优先考虑基础设施和公共服务设施的建设，并促进公共财政首先投资于基础设施和公共设施项目。《城乡规划法》强调“先规划后建设”的原则和规划实施的相关规定，强化了城乡规划的公共服务功能，明确了城乡规划作为公共政策在城乡建设中的导向作用。

4 .建立明确的城乡规划体系和严格的规划程序

《城乡规划法》确立了全新的城乡规划体系，即“城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村规划”和“总体规划、详细规划”两个阶段，取消了原有的分区规划，将乡规划、村规划纳入城乡规划体系，将相关专项规划纳入总体规划，回答了多年来建立什么样的城乡规划体系的问题，体现了新形势下的城乡规划。根据新的规划体系，《城乡规划法》还强调了各级政府和规划主管部门组织编制规划的职责和法律责任，明确了各类规划的审批层次和程序。此外，《城乡规划法》将短期建设规划与总体规划的组成部分分开，纳入规划实施的内容，强调规划和规划实施的顺序。《城乡规划法》还规定了严格的城乡规划修编程序，减少了规划实施过程中修编的随意性，防止了“一个领导一个规划”的现象，是客观、公正、民主的规划决策的有力制度保障措施之一。

5.完善与投资体制和土地管理相协调的建设项目规划审批制度

随着土地使用制度和投资体制的改革，现行的规划实施制度需要进行相应的调整。《城乡规划法》保留了建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的工作制度。结合投资体制改革，明确了发布建设项目选址意见的情况和环节。同时，在充分考虑规划许可制度、投资体制改革和土地使用制度改革之间联系的基础上，区分建设项目的类型和管理程序。按照确保规划实施、规范行政权力的原则，完善相关许可条件，简化许可环节。

6 .完善行政权力监督制约机制和公众参与机制

《城乡规划法》大大加强了监督检查的内容，旨在限制规划管理的自由裁量权。据统计，城乡规划法新增35条中，有20条与监督检查有关。新增两个独立章节，其中一个是监督检查，包括上级行政部门对下级的监督、人大的监督和全社会的公众监督。上级对下级的监督是综合监督；NPC监管的重点是规划的实施和修订；社会监督的重点是违反规划。这些监督制约机制将有效制约行政权力。同时，《城乡规划法》强调公众参与城乡规划制定和实施的全过程，将公众参与纳入规划制定和修改过程，提出规划公开原则，确立公众知情权为基本权利，明确公众表达意见的方式，对违反公众参与原则的行为进行处罚。根据城乡规划法，城乡规划在批准前应当向社会公布，公布时间不得少于30天。该法还强调，村庄规划在提交审批前，应经村民会议或村民代表会议讨论同意。《城乡规划法》关于公众知情权和参与权的规定体现了对私权的保护。

7 .加强对违章建筑的查处和取缔

违章建筑的处理一直是规划管理实践中的难题。为了有效遏制违法建筑的建设，《城乡规划法》强调了不同类型违法建设行为的责任追究。特别是对于无法采取纠正措施消除影响的违章建筑，采取了拆除、没收实物或非法所得、罚款等规定，加大了查处力度，使违法者无利可图，对恶意违章建筑获取不当利益将起到很大的威慑作用。同时，《城乡规划法》赋予县级以上地方人民政府强制停止和拆除的权利，对及时消除违法建筑起到了积极作用。

不及物动词四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定

绵竹市规划局城乡规划监察大队队长张军

2015年9月25日，四川省第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议第二次全体会议通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定》。

1、明确地方各级人民政府的领导职责。

鉴于违法建设数量大、治理难度大，实际执法过程中存在权责重叠、相互推诿、多头执法、口径不同等问题。《决定》明确了地方各级人民政府的领导职责。还明确了县级以上地方人民政府有关部门的职责分工，规定省级城乡规划主管部门负责指导和监督全省违法建设查处工作，城乡规划行政执法部门和乡镇人民政府负责查处违法建设工作， 国土资源、水利、交通、安全监管、公安等部门按照法定职责承担相关工作。 并加大规定城乡规划行政执法部门、乡镇人民政府、社区、村委会在辖区内违法建设防控工作中的责任，以及居民委员会等群众自治组织在辖区内违法建设的发现和举报义务。为了建立和完善从政府到部门到基层的长效工作机制，从源头上防控违法建设。

2.针对不同情况下的违章建筑，规定了相应的控制措施。

由于现实中违法建设的各种情况，《决定》对不同情况下的违法建设提供了相应的控制措施。对在建的违法建筑，城乡规划行政执法部门和乡镇人民政府应当书面责令当事人停止施工，当事人拒不停止施工的，由市、县人民政府责令有关部门查封施工现场；违反城乡规划法律法规，危害公共安全、侵害公共利益且无法采取纠正措施消除对规划实施影响的违法建设，责令限期拆除；无法采取纠正措施消除对你规划实施的影响，或者违法建筑被拆除，可能对无过错人利益和公共利益造成重大损失，或者可能严重影响相邻建筑安全，无法拆除的，由城乡规划行政执法部门没收实物或者违法所得；对已经完成并应取得规划许可但未取得的违法乡村建设，责令限期改正。通过采取这些措施，可以达到抑制增量，逐步消化存量的目的。

3.《决定》增加了一些打击非法建筑的综合措施。

省人大调查中，大量意见指出，制止和查处违法建设工作涉及面广，单靠执法部门难以达到预期效果，需要社会广泛参与，各部门积极配合，加强综合治理。因此，《决定》增加了一些打击非法建筑的综合措施。对依法认定的违法建设，城乡规划行政执法部门应当书面告知有关部门，有关部门不得为其办理产权证明；违法建筑作为经营场所申请许可的，工商、食品药品监督、税务、文化、安全生产监督、公安等有关部门不予办理；城乡规划行政执法部门可以与供水、供电、供气、输油和建设工程勘察、设计、施工、监理单位协商建立行政执法协助机制。通过这些综合治理，当事人可以不从违法建设中获利，遏制违法建设的冲动。

4.《决定》还明确了公安机关在城乡规划执法过程中的任务。

针对暴力抗法、阻碍城乡规划行政执法顺利实施等现实问题，《决定》还明确了公安机关在城乡规划执法过程中的任务。《决定》第十四条规定，县级以上地方人民政府公安机关应当按照法定职责，及时制止以暴力、威胁或者其他方法阻碍城乡规划行政执法的违法行为的查处。

绵竹市规划局结合绵竹实际，认真落实《决定》，加强了对绵竹市违法建设的控制和查处。

下一步，我们将因地制宜，瞄准目标，利用城市棚户区和危旧房的有利时机，进一步完善城市管理规范和制度，切实加强城市综合管理和执法力度，不时开展有针对性的专项整治行动，逐步清理整顿部分城市占街和无序建设的不良行为，为绵竹老城区营造优美有序的城市风貌。

这里的话

怎么能不叫绵竹！！

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