中国低空飞行 【IFLY重磅】中国低空飞行服务保障体系怎么建？

适应需求

为导航开发提供有效支持

新闻记者

《方案》颁布的背景和意义是什么？

一方面，建设低空飞行服务保障系统是通用航空发展的客观需要空。2010年，国务院中央军委发布了《关于深化我国Low 空空领域管理改革的意见》，提出了2011-2020年我国low 空空领域管理改革的总体目标，其主要任务之一是完善通用航空空服务保障体系。2012年，根据low 空空领域管理改革的任务分工，民航总局组织制定了《通用航空空飞行服务站体系建设与管理指导意见》，在各民航地区试行。可以说，近年来，低空飞行服务保障能力建设逐步开展，在一定程度上满足了通用航空空的发展需求，但总体而言，低空飞行服务保障体系建设相对滞后，服务保障能力严重不足，无法满足低空/[/K0/。

另一方面，低空飞行服务保障体系的建设也是服务保障体系不断建设和发展的需要。2016年，自国务院办公厅印发《关于促进通用航空空产业发展的指导意见》以来，地方政府、相关军民航单位和相关社会各方对低空航班服务保障体系建设做了大量研究。但是，由于缺乏系统建设的顶层设计，现行指南的系统性和完整性已经不能满足新形势下建设和管理的需要，迫切需要尽快补充和完善相关内容。

因此，加快构建工业与社会共建、国防与民用技术发展融合、高效便捷服务的低空飞行服务保障体系，对于促进通用航空空产业发展、保障低空空领域安全高效使用具有重要意义。

新闻记者

该方案适用于哪个低空航班？

国务院中央军委发布的《关于深化Low 空空域管理改革的意见》将low 空空域划分为控制、报告、监测三类。其中，通用航空空低空报告和监控空领域的飞行活动应予以记录和管理，并接受飞行服务；通用航空空低空控制空领域的飞行活动应接受飞行计划批准，并根据现行系统接受控制服务。为了更好地适应通用航空的灵活性和便利性空，本计划主要规定了在低空报告和监控空领域提供飞行活动服务保障，并明确了与现有管制服务的区别。这也意味着未来通用航空空低空报告监控空领域的飞行活动可以通过飞行服务站更方便快捷的报告计划获取情报、气象等信息，大大简化了导航飞行部件的申请和审批程序，缩短了飞行前的准备时间。

另外，为避免职责重叠和越权，在low 空空域管理改革和职责分工的主框架下，系统设计以服务和信息管理为主要内容，同时与low 空空域管理的相关内容做好衔接。

互联互通

建立三级低空飞行服务保障体系

新闻记者

低空飞行服务保障系统未来将如何运作？

目前，通用航空空飞行服务采用“自营、自养、自给”的工作模式，缺乏系统的飞行服务基础数据，形成基础服务产品、信息交流和发布渠道，整体服务能力较弱，不能满足低空空领域管理改革的要求。因此，飞行服务体系的建设应突出基础性、系统性和服务性。

根据该计划，飞行服务系统由三个部分组成:国家低空飞行服务国家信息管理系统、区域低空飞行服务区域信息处理系统和飞行服务站。其中，国家信息管理系统依托民航局空中国交管局建设，主要负责收集全国low 空航空空情报原始数据，收集汇总全国low 空气象情报等。区域信息处理系统依托民航地区交管局空的建设，鼓励有能力的社会力量参与区域信息处理系统的建设和运营，主要负责收集和处理低空航空公司空的原始信息，制作航空空情报初级产品，发放通用航空/[/k0/。飞行服务站是服务系统的服务窗口和基础数据源，主要负责为通用航空空用户提供各种服务产品，收集飞行服务所需的基础数据。

通过服务网络的建立，形成飞行服务站与区域信息处理系统、区域信息处理系统和中央信息管理系统的互联互通，发挥基础服务集中的优势，实现自下而上的原始数据采集和自上而下的完整产品和信息提供。飞行服务保障系统未来的发展方向是提供集中化、网络化的服务。

新闻记者

作为low 空飞行服务保障系统的重要组成部分，飞行服务站有哪些功能，将如何管理？

飞行服务站是low 空飞行服务保障系统的重要节点，是服务low 空空领域用户的窗口和平台。

本质上，航班服务站的管理既有社会化，也有产业化。一方面，飞行服务站由社会管理，由当地政府规划、推广和补贴。可以独立设置，也可以依托现有运输机场空管理单元或导航机场设置。另一方面，在行业管理方面，飞行服务站参照空管理单位实施管理，纳入民航空管理行业的管理体系和运营体系。民航地区管理局会同省人民政府主管部门对设立实施备案管理，民航地区管理局对运营实施合规检查。

飞行服务站从服务范围和功能上分为A类飞行服务站和B类飞行服务站。需要注意的是，A类和B类飞行服务站是平行服务站，A类飞行服务站除了具有B类飞行服务站的功能外，还应具有监测和飞行中服务的功能。

目前一些通用机场具有飞行计划处理、航空空情报服务、航空空气象服务等功能。，根据需要改造后可以改造成B类飞行服务站。A类飞行服务站还需要具备监控和飞行中服务的功能。从目前的做法来看，大部分都是新建的。同时，为避免重复建设和浪费，《方案》明确规定，原则上每个省级行政区域有1-3个服务功能齐全、服务范围较大的甲级飞行服务站。但是B类航班服务站数量没有限制。

新闻记者

现有空管理系统在飞行服务保障系统中会起到什么作用？

首先要明确的是，/low空航班服务保障体系定位为国家公共服务，具有公共性、包容性和社会公平性的特点。

国家信息管理系统和区域信息处理系统是信息飞行服务系统的大脑和中枢，承担着信息收集处理和服务产品生产的功能。他们的职能都是非经营性的，需要发挥政府“看不见的手”的作用。而且，这两级系统的建立和运行，将直接影响到未来产品的可信度和运行安全性。因此，该计划建议充分发挥现有空管理体系的作用，明确国家信息管理体系和区域信息处理体系分别依靠民航总局空管理局和区域空管理局，并鼓励有能力的社会力量参与区域信息处理体系的建设和运行。

改革和创新

发挥市场机制和地方政府的作用

新闻记者

如何充分发挥市场机制和地方政府在飞行服务保障体系建设中的作用？

与运输航空公司空相比，通用航空发展的最大特点空是其强大的社会属性和多元化的参与者。低空和航运发展的保障体系也要充分发挥社会管理和市场机制的作用。《方案》鼓励地方政府和社会力量参与飞行服务保障体系建设；鼓励飞行服务运营商根据不同通用航空空用户的需求，拓展服务功能，开发定制服务和产品。

与此同时，随着航运界“分拨服”改革的深入，一般机场的布局规划已经下达给地方政府管理。为确保low 空飞行服务保障体系规划和服务对象管理统一，《规划》规定，地方政府职能部门应根据low 空空领域分类、一般机场布局规划和通用航空发展实际，制定本行政区域内飞行服务站布局规划。

新闻记者

飞行服务保障体系建设所需的资金主要来自哪里？

根据规划，国家信息管理系统和区域信息处理系统的建设将纳入空管理设施建设项目，民航局将按照相关规定进行固定资产投资，运营维护费用纳入民航局运营成本管理。同时，鼓励地方政府和社会力量参与飞行服务站建设运营和低空飞行保障体系建设，并给予一定补贴。

此外，民航总局支持低空飞行服务保障体系建设的技术研究，通过安全能力建设项目等专项支持技术研究和服务保障能力建设。

来源:中国民航报

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