大件运输 大件运输这一年

在道路货运市场上，有一种运输方式叫做散装运输。

从2017年9月起，中国联通全国大规模运输平行许可制度正式启动。什么是大规模运输？为什么要用这个系统上线？传统的散货运输市场存在哪些问题？这一制度给已经运行多年的传统散货运输市场带来了什么影响？一年过去了——

允许的“超限”运输

大件运输顾名思义就是运输的货物特别“大”，说明货物的长、宽、高超过了车辆限界标准，无法拆解。比如我们在路上经常看到的运输风力发电机叶片的车辆，看起来并没有站在远处的风力发电机那么大，但是当一个叶片放在卡车上的时候，就会发现它是那么长。还有就是车辆总重量对桥梁的影响超过了设计荷载，比如大型火力发电设备中的发电机定子和大板梁，大型水力发电设备中的转轮和主变压器，每转都要耗费几百吨。

这么大的块在路上运输。第一，有损坏隐患。因为太重，可能对桥梁等道路基础设施构成威胁；二是存在安全隐患，因为太宽、太高、太长，可能影响交通安全。可以说大件运输是典型的“超限运输”。因此，以往大件货物从设备制造基地运输到目的地时，需要办理相应的审批手续。

根据1997年全国人大常委会通过的《公路法》，大件运输必须经县级以上地方人民政府交通主管部门和同级公安机关批准，即实行“双批”制度。主要目的是要求辖区行政管理部门选择好路线保证能通过，太长保证能转弯，太宽太高保证能通过；二是加固维护交通线。如果哪个桥塌了，那就尴尬了；第三，要保证交通路线的安全，必要时在现场护送。完成以上工作需要一定的时间。只有把这些问题都解决了，路线才畅通，才能发出“通行证”。

长期以来，大型运输的审批由各省市自主完成。在实施过程中，各省市审批流程不同，提交材料不同，审批角色不同，收费标准不一致。认证快的省市半天就能做好，甚至等一两周。一些大型运输从业者吐槽:“其实路上跑两天，办证一个月”，“我们这一行赚的都是麻烦钱”。这种“麻烦”也为“黄牛”带路、非法装载、执法交易等不合规行为提供了空时间，甚至有些企业为了逃避办理许可证而直接“闯关”。应该说有很多乱！

据统计，全国有14032家大型运输企业，看似不是很大，但却是支撑经济发展不可或缺的。一方面，经济发展迅速，对大型交通工具的需求旺盛。另一方面，还有各种各样的“槽”，如许可程序繁琐、制度不一致、效率低下等。

2004年，全国人大常委会修改《公路法》，删除了公安机关的许可。

2011年，《公路安全保护条例》实施。国务院这一行政法规规定:“跨省、自治区、直辖市进行超限运输的，应当向公路沿线省、自治区、直辖市公路管理机构提出申请，由省、自治区、直辖市公路管理机构统一受理，并协调公路沿线各省、自治区、直辖市公路管理机构批准超限运输申请。必要时，国务院可以运输。

本规定的调整确定了“一地受理，平行审批”的总体程序。

但在实施过程中，也出现了一系列问题，如省市高速公路网连接不上、许可信息设备落后、地方法规不同、各地管理体制不同等。

规定很满，执行很骨感。

问题就在那里，规定很明确。我们能继续吗？

作为2017年的生计，

年内实现联网许可

加强顶层设计的策划带来了里程碑式的变化，互联网技术的发展为网上审批提供了基础支撑。2014年前后，交通部开始修订《超限运输车辆管理条例》，逐步明确建立“一网”的目标。

为实现这一目标:

2014年，交通运输部组织相关专家深入湖北、重庆、四川等三个联网省份进行多次实地考察，了解当地相关工作中遇到的问题和困难，并进行现场讨论论证。

2016年，交通运输部在河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西组织了大型交通运输跨省平行许可联网试点。

2016年9月21日，《公路超限运输车辆管理条例》正式实施，为全面开展联网工作提供了政策依据。

2017年初，交通运输部将大型交通运输跨省平行牌照全国联网列为该部更贴近民生的实事之一。同时，借助《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》，深化“配送服务”改革精神，宣布2017年全国范围内跨省大型运输平行许可联网，一地许可，全线贯通。

工作正在紧张地进行。

2017年9月30日，大型运输跨省平行许可制度正式实现全国联网运行，提前完成目标任务。

完成这项工作的价值和意义是双重的:一方面，现代互联网技术的使用极大地改善了社会服务；另一方面，联通和路网管理技术在行业内部工作中的推广也具有里程碑意义，为全行业“一网”提供了现实样本。

从那天开始，实现了办理大型运输网上“不开会”登记申报的全过程，也就是说在办理大型运输行政许可时，不再需要到各省市的办公窗口面签办理。而是可以根据提示直接使用互联网在线申请，大大减少了办理执照的人力物力。等待期也从联网前每个省等待一次减少到总共等待一次。

看看这些变化:

2018年9月，二类大型装运省份平均完成时间为2.5个工作日，法定许可时间为10个工作日；三类散货平均完成时间为3.1个工作日，法定时间为20个工作日。

三类大件可在装车前随货物整体轮廓图一并提交，提前申报，而不是在装车后原地等待许可审批，大大节省了大件运输企业人员和车辆的损失时间。

2017年9月25日，河南省为一辆陕西AQ7089卡车签发了首张三级跨省运输许可证，该卡车来自陕西省xi市。卡车计划从河南三门峡行驶到陕西陈仓，从递交申请材料到上路行驶，只用了9个小时。

节省的费用一点也没有

过去一年，更多的“福利”在下降。

首当其冲的是全面清理和规范大型物品运输企业收费。以前大件运输都是全程通过，收费项目也不算小:如果桥梁通过行车路线，要检查桥梁的承载能力，要收取检查费和检测费；一些省市还对大型运输车辆等征收道路损害赔偿。

大型运输许可证联网后，交通运输部要求各地全面梳理和查处本地区大型运输企业相关收费，清理不符合法律法规要求的企业相关收费:稽查费？检测费？不收费！没有实际路产损失的赔偿？不收费！

那核定的大型运输车辆怎么收费呢？答案是:车辆通行费只按基本费率标准收取。2018年6月1日，该标准在全国范围内实现。大型运输企业只需支付原通行成本的二分之一至五分之一就可以到达目的地，大大降低了运输成本。

大家一起算一下:一辆119吨的运输车辆经过陕西、甘肃、四川、重庆，高速公路收费从7.8万元降到目前的1.07万元，仅为原价的13.7%。

截至目前，新标准实施以来，大型运输跨省、省内平行许可服务累计为大型运输企业节约资金38亿元。

“一张卡在手是安全的”

需要实施，再实施

2017年9月初的一天，由四川某大型运输公司承运的电厂大型设备上路了。这是四川省首次采用高速公路和普通公路运输总货物质量超过600吨的大型设备，总行程约248公里。

运输公司除了享受到许可和联网的效率外，还享受到更多的无忧服务-

四川省交通厅等相关部门对沿线道路桥梁进行了检查，评价了最佳交通方案，对沿线桥梁进行了加固，排除了影响交通的障碍物；

四川交通高速执法、高速交警提前拆除妨碍队伍通行的电子眼设备、信号杆等道路设施，对通过线路的路口、路段实施临时交通管制措施；

收费站和超限站的执法人员可以通过微信中“跨省审批大件”微信官方账号扫描通行证上的二维码，快速核实车辆信息。

最后，大型设备抵达江油双河镇田明电厂。

2018年1月底，全国跨省大型运输平行许可联网系统与交通部官网联动；4月份，用户可以直接用微信账号登录平行许可系统；5月，平行许可系统微信微信官方账号开通...大型运输企业新增了N个快速落地入口，可以移动方式享受不见面的搬运服务。

有了便捷的合法证件，企业不再需要找“黄牛”带路，不再担心绕过技术水平低、安全风险高的道路。但针对存在的“黄牛”、“车养”等问题，交通运输部仍在加强暗访、监督检查，并结合暗访治理超载，及时向有关省份通报线索，限期整改。

一年来，通过大家的共同努力，我国跨省大型运输平行许可取得的成绩还是显而易见的:截至今年9月，系统共受理有效申请11046件，完成案件10501件，申请和结算量均超过1万件。2018年1月，只有105份申请，到9月份，已有3565份申请，呈现快速增长态势。

客观来说，做了很多工作，也取得了很多看得见摸得着的成绩，但问题也是存在的:比如企业注册率不高，各地用于许可的时间长短不一，宣传推广工作不够...

今后，仍有许多工作要扎实开展...目前，《大型运输许可证服务管理办法》正在进一步修订完善，已第三次征求各地意见；交通部还赴安徽、福建、四川等省调研路警联合审批工作，将深入清理企业相关收费，加强制度建设，规范许可流程，统一审批标准，提高许可效率，丰富服务内容，优化经营环境，进一步增强大型运输企业的收购意识、幸福感和安全感。

“一证在手，可以放心通过”。

对于这八个字，很多人都在努力。

作者|张新文，《中国传媒报》记者

来源|交通部

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