民政部:社会智库开展重大活动要向业务主管单位

新华社北京5月5日电:让社会智库充分发挥正能量——民政部社会组织管理局相关负责人解读《关于社会智库健康发展的若干意见》

新华社记者罗

民政部等九部门联合发布了《关于社会智库健康发展的若干意见》。社会智库的设立有什么要求，如何监管？如何解决社会智库面临的资金和人才问题？如何提高服务能力？对此，民政部社会组织管理局巡视员李波5日分别进行了解读。

未经民政部门登记，不得以社会智库的名义开展活动

李波说，近年来，中国社会智库在政治咨询、理论研究、社会服务、人才储备和国际交流等方面发挥了积极作用。但总体而言，仍处于初步探索阶段，社会智库自身不发达，资金短缺，人才匮乏，行为不规范，培育和管理社会智库的政策不完善，缺乏参与决策咨询的制度，其作用没有得到充分发挥。

与其他智库不同，社会智库是由社会力量组织起来的，采取社会组织、社会服务机构和基金会的组织形式。社会智库以政策研究和咨询为主，服务于党和政府科学、民主、合法的决策，与其他智库功能一致。

李波说，建立社会智库，既要符合社会组织、社会服务机构、基金会等社会组织的条件，又要符合中国特色新智库的基本标准，即:遵守国家法律法规，相对稳定，能够运作。标准化的实质性研究机构；具有鲜明特色和长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果；有一定影响力的专业代表和专职研究人员；有保证和可持续的资金来源；多层次的学术交流平台和成果转化渠道；功能齐全的信息采集分析系统；完善的治理结构和章程；国际合作与交流的良好条件。

意见明确，社会智库实行民政部门和业务主管单位双重负责制的管理体制。还规定民政部门和业务主管单位应当依法支持建立符合标准和相关法律法规规定要求的社会智库。未经民政部门登记的社会组织，不得以社会智库的名义开展活动。

构建多元化、多渠道、多层次的社会智库金融保障体系

李波说，为了促进社会智库健康有序发展，他提出了一系列配套政策。

在提供决策咨询服务时，要求依法对待社会力量参与提供决策咨询服务。社会智库可以获取政府依法发布的决策需求信息，以项目招标、政府采购、直接委托、项目合作等形式参与政府部门开展的政策研究、决策评估、政策解读等活动。探索建立决策部门对社会智库建议的回应和反馈机制，促进政府决策与社会智库建议的良性互动。

在拓宽融资渠道方面，要构建多元化、多渠道、多层次的社会智库资金保障体系。相关部门应积极支持社会智库通过政府采购服务开展研究和咨询活动。对公益性捐赠实行税前扣除政策，鼓励企业、事业单位、其他社会组织和个人捐赠，资助社会智库建设。

在人才政策的完善上，要明确完善社会智库人才引进、流动配置和职称评审政策，落实社会保障政策，维护社会智库工作人员的合法权益。

开展国际交流，支持社会智库依法举办和参加国际会议，发起和参加国际组织，应邀参加海外交流和培训，邀请外方参加国内活动，接受海外捐赠，支持国际合作等。，支持具有国际视野、政治可靠性、德才兼备的社会智库专家在国际组织中工作。鼓励和支持符合条件的社会智库申请联合国经济及社会理事会咨商地位，参与公共外交和全球治理。

注重提高信息收集能力、资源整合能力、综合研究和判断能力以及战略规划能力

李波说，目前，我国社会智库还处于发展的初级阶段，存在组织不健全、人才队伍不稳定、服务能力不强、党建薄弱等诸多问题。

因此，该意见将加强自身建设作为促进社会智库健康发展的重要内容。一方面，强调加强党对社会智库工作的领导，完善领导体制，促进社会智库组织和工作的有效覆盖，发挥社会智库党组织的政治核心作用；另一方面，强调完善内部治理，建立健全公司治理结构和运行机制，促进社会智库真正成为自主管理、权责明确、协调运行、有效制衡的法人实体。

同时，要建立社会智库负责人管理制度，强化主体责任，加强团队建设，完善财务制度，着力提高信息收集、资源整合、综合研究和战略规划能力，着力提高政策研究的专业性、针对性和储备性，着力增强政策建议的前瞻性、建设性和可操作性。

社会智库应向业务主管单位报告主要活动

李波说，社会智库是非营利的研究和咨询机构，旨在为党和政府的科学、民主和法律决策服务。因此，要依法加强对社会智库的监督管理，完善民政部门和业务主管单位双重责任的管理体制，要求相关部门建立各司其职、相互协调配合、依法监督的工作协调机制。

此外，要求建立重大事件报告制度，社会智库重要业务活动、依法接受境外捐赠资助、重大宣传活动、举办大型论坛会议等重大活动应向业务主管单位报告；社会智库应通过审批程序开展涉外交流合作，建立媒体和社会账户。

意见还要求社会智库依法违反社会组织的相关法律法规。未经社会团体登记，以社会智库名义开展活动的，由民政部门依法予以取缔；社会智库违反法律法规的其他行为，由有关部门依法查处。

此外，意见还要求社会智库做好信息公开工作，鼓励和支持新闻媒体和公众对社会智库进行监督。

“下一步，我们将与相关部门认真落实这些监管措施，坚持支持与监管并重、支持与引导并重、规范管理为重点，引导社会智库发挥正能量。”李博说。