海事局是做什么的 海事局是做什么的？来听听部海事局许如清局长怎么说！

11月28日，“中国海事”政府微信推送消息“输出“中国经验”展示海事治理软实力”，引起网友关注，希望了解和分享许如清主任的主旨发言。所以我们通过微信平台推送全文。

中国海事管理机制与实践活动

实践经验告诉我们，一个国家的履约能力是其向国际航运业提供公共产品和服务能力的重要组成部分，也是支持国际海事组织实现既定目标的坚实基础。同时，我们认为，国家履行合同的能力和参与国际海事组织活动的能力都需要国家海事管理机制的大力支持。经过2009年国际海事组织的自愿审查，我们对一个国家的海事管理体系和机制相对于人力资源、法律法规等与履约能力相关的因素而言，发挥着突出而重要的作用有了更深刻的认识。相信这也是业界的共识。

亲爱的同事们，中国海运业的发展得益于国际航运业的发展和国际海事组织的不断成就。我们愿意为国际航运业提供更多的公共产品，为国际海事组织的发展做出贡献。因此，我们愿意利用这个难得的平台，与其他国家的代表分享我们在海事管理体系和机制建设过程中的实践经验，更愿意听取专家、学者和业界同仁的专业意见，在更高更深的层面上实现我国海事管理机制的创新和突破，为我国航运经济乃至世界航运经济的健康可持续发展做出积极贡献。

下面，我将从三个方面简要介绍中国的海事管理机制和实践活动。

第一部分跟随并改变

与国际海事组织的发展轨迹相似，中国相对完善的海事局成立于20世纪40年代末，大致经历了“港务监督”、“海监局”和“海事局”三个阶段。

1953年，经国务院批准，交通部设立港务监督机构，沿海港口设立港务监督机构，对外行使海上交通安全监督管理职能。这一阶段的典型特征是公共行政和企业经营的全面覆盖，职能交叉。现阶段，港务监督作为一个专业管理部门，代表政府对航运企业生产的全过程进行管理和指导，企业自身安全主体的责任并不明确。

1989年，在中国经济发展模式从计划经济向市场经济转变的背景下，按照政企分开的原则，海事管理体制和机制发生了重大变化。在中央层面，交通部设立了安监局和船舶检验局；在地方一级，直属和地方港监机构独立于港务局，沿海港口设立了海事局，由交通部直接管理，独立行使行政职能。在内陆水域，长江、珠江、黑龙江的水上安全监管由交通部管理，其他水域由地方政府管理。在“海监局”管理模式阶段，专业管理部门和企业在水上安全生产领域的角色和职责进一步明确，管理关系逐步顺畅。

1998年，经国务院批准，交通部安监局和船舶检验局合并组成交通部海事局，直属交通部，以中华人民共和国海事局名义行使海上交通安全监督管理职能。此次改革将我国沿海水域和港口、开放水域和重要省际内河干线和港口划为中央管理水域，交通部直属海事管理机构实行垂直管理；中央管理水域以外的其他水域划为地方管理水域，由省级地方政府设立的地方海事管理机构管理。地方海事管理机构在业务上应遵守中央管理规定。随着交通部海事局的成立和国家水上安全监督管理体制改革的完成，形成了“统一政令、统一布局、统一监督管理”的水上安全监督新机制。

第二部分协调和责任分担

长期以来，中国一直积极参与国际海事组织的相关活动，特别是海上安全和海洋环境保护公约的制定。中国政府高度重视国际海事组织公约的批准和实施。在国际海事组织通过的51项公约中，中国已成为41项公约的缔约国，其中包括国际海事组织自愿审计机制涵盖的10项强制性文件。交通部承担履行国际海事组织相关公约和强制性文件的大部分责任。作为政府的领导部门，它协调中国政府的有关部门，包括公安部、环境保护部、农业部和国家海洋局，共同承担履行海洋公约的责任。

2013年，公安部直属边防警察、农业部直属渔政管理局、海关总署直属海事缉私部队、国家海洋局直属中国海监总队组建中国海警局。

根据权利划分，国家海洋局管理的中国海警局主要负责打击我国领海、毗连区和专属经济区的海上犯罪，保护海洋生态环境，预警海洋灾害等维权执法活动。中国海事局主要负责水上交通安全的监督管理，防止船舶污染，提供航行保障服务，具体对象涵盖人、船、环境等与航运相关的各种要素。两大执法部门分工明确、权责明确、边界明确、职能重叠有限、相互配合较多，如海上巡航搜救、海洋环境保护、应急行动等。

除海事局外，交通部内承担国际海事组织具体实施任务的部门还包括海上搜救中心和水运局。交通部一般通过部际联席会议机制负责海上搜救和污染事故应急指挥协调，通过海上搜救中心承担具体日常工作。水运局专门负责水运工程建设和航运市场监管，通过市场宏观经济政策调整航运市场容量，促进航运经济健康发展。此外，水运局还承担港口安全生产政策的制定，由各级地方政府实施。交通运输部成立水上运输和海事机构，实现水上运输经济建设和市场管理职能与水上安全执法职能有效分离，单一海上搜救中心有效提高了中国管辖海域海上人命搜救和污染事故应急处理协调能力。虽然国内政策层面有三个部门承担实施工作，但一线执法层面已经实现了有效整合和承接。

第三部分经营与发展

一、具体职责和运行机制

根据交通部授权，中国海事局具体负责水上交通安全监管、船员管理、船舶防污染管理以及船舶和水上设施的检查管理，提供包括水上助航设备、灯塔、测绘、通信等在内的航行保障，履行交通行业水上交通安全执法和安全生产监管职责，覆盖水上交通管理的各个领域。同时，经交通部批准，参加国际海事组织、国际水文组织和国际劳工组织等区域和国际政府间组织的活动。

与海事管理相关的法律、法规和政策的具体实施由沿海垂直设置的20个直属机构承担。前述直属机构可细分为“直属海事局”、“海事分局”、“海事代理机构”三个管理层级，分别开展水上交通管理、船舶检验登记、船员培训发证、船舶污染防治等各种海事管理工作。交通部直属海事局除接受交通部海事局的管理和业务指导外，还接受中国海上搜救中心和地方政府的指挥，协调并积极参与辖区内的海洋生物搜救和污染事故应急处置工作。这种管理机制的构建可以保证政令畅通，行政能力和决策水平更高效。

二，现行管理机制的特点

第一，海事管理机制的调整更加注重结构和功能。决策、协调、管理、实施四个层次自上而下、由内而外结构清晰，有外部专家组成的审计监督机构和咨询机构。四层两翼的结构和功能都比较完善。随着国际海事组织强制性规则的实施，海事管理机制将得到及时调整和完善，使其相互作用、相互适应。

其次，在交通部的直接领导下，中国海事局有利于充分发挥其专业优势，为推动国际海事公约的签署和国内转化，提高行政执法效率奠定坚实基础。一是作为部内组织，负责根据授权对国际海事公约进行跟踪和转化，起草国内法律法规并提交立法机关审批，有效推动海事履约进程。其次，该部委托它起草执行《公约》的支持政策，为促进和具体执行国际公约提供了有力的支持和补充。三是通过海事法规、海事行政执法和海事安全服务的有机融合，优化了海事行政资源的整体协调，行政执法效率进一步提高。

第三，海事垂直管理体系建设有效促进了政策制定与一线执法之间以及各专业管理领域之间海事管理相关要素的高效自由流动和相互反馈与作用，有效保证了相关法律法规、政策和技术标准制定的科学性、全面性、合理性和可行性，优化了实施环节的可操作性。垂直管理的实施，进一步促进了海事局财权、事权与地方政府的实质性分离，消除了地方政府对海事执法的影响，保证了各地海事局对水上交通安全的有效管理。

三.阶段性成就

经过一系列符合中国国情的全面深入的管理机制改革，管理机制建设取得重要进展，在海上安全管理中发挥了积极作用。

首先，在船旗国活动方面。遵循“严格登记”制度，通过政策鼓励淘汰旧船。制定并实施出航前安全检查机制，出港前进行随机检查，消除船舶安全隐患，降低境外滞留风险。船员证书申请、考试、培训、发证的电子化流程已全面实现，船员业务在线申请率已超过95%，进一步减轻了行政负担。

第二，在沿海国家的活动中。对船舶交通管理系统值班人员的培训、教育和值班实施精细化管理，降低船舶交通管理系统覆盖区域发生水上事故的概率；建立沿海水域航行风险管理体系，在水上交通环境复杂的水域建立船舶定线制，有效调节船舶交通流量；建立和推广船舶自动识别系统信息服务平台和导航导航综合应用系统，为航运业提供更加便捷的服务。提出建立全方位覆盖、全天候运行、快速反应的水上安全保障体系的总体目标，不断推进海上救援和邮轮执法一体化，提高快速反应和救援能力。我们还注重加强助航设施建设，实现目视助航和无线电助航的多重覆盖，为海上生产作业、船舶航行、减灾救灾活动等提供良好的助航服务。

第三，在港口国活动方面。我们注重加强港口国监督检查的规范化、专业化和标准化，通过港口国监督队伍专业化建设、特殊选船制度的开发、设计和运行、全国统一港口国监督检查适用标准等具体措施，不断适应国际航运发展的新形势、新特点和新要求。

四、未来发展方向

目前，世界经济仍面临诸多风险，全球航运市场仍处于低水平运行。任忠在提高政府决策和治理水平、提高公共服务质量方面还有很长的路要走。我们会做好两方面的工作。

一是继续减轻航运管理负担，营造良好发展环境。我们将一如既往地支持国际海事组织的工作，积极响应“行政减负”倡议，通过优化管理机制提高政府部门的运行效率，加快海事行政审批制度改革，将分散办理转变为一站式服务，进一步简化行政管理、分散办理，减少行政审批项目，更加注重事后监督；通过提供高质量的海事服务，创造良好的发展环境。

第二，积极参与国际海事合作，解决热点难点问题。环境问题日益成为各界关注的焦点。我们将积极参与国际海事组织框架下相关公约和规则的制定，为环境保护和治理做出应有的贡献。

各位同事，中国作为世界航运大国，与其成员国有着共同的目标，那就是寻求积极合作，推动实现国际海事组织的发展前景。同时，我们相信，在国际海事组织的框架下，依靠大家的共同参与、合作和努力，一定能够解决全球航运面临的问题，实现航运的安全和可持续发展。最后，衷心祝愿海上安全委员会第97次会议圆满成功。

谢谢你。

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