解读国办《关于县域创新驱动发展的若干意见》

新华社北京5月24日电:向区域创新体系的“终点”发力——解读国有《关于县域创新驱动发展的若干意见》

新华社记者、姜

国务院办公厅近日印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》，部署推进县域创新驱动发展工作。长期以来，重大科技成果集中在国家一级。作为经济发展的基础，县域创新动力仍然不足。引入这一观点，将加强科技与县域经济社会发展的有效联系，有助于解决县域创新中长期存在的问题，有助于打造县域发展的新引擎，培育新的增长动能。

难点在于县域创新系统的“终结”

县是承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。在推进创新驱动发展战略的过程中，县域也是不可或缺的重要环节。

《意见》强调要牢固树立和落实新的发展观，加强科技与县域经济社会发展的有效衔接，开辟科技强、产业强、经济社会发展强的通道。科技部副部长徐南平说:“科技是国家的利器。实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，基础在县，活力在县，难点也在县。”

科技部相关数据显示，与大中城市相比，我国县域经济发展水平参差不齐，科技成果转化率低，县域创新资源难以聚集和吸引高层次创新人才；一些基层干部对创新工作的认识存在差距。有些县的科技部门不被重视，有的甚至被边缘化。创新基金总投入不大，来源渠道相对单一。在一些县，R&D科技创新投入占国内生产总值的比重低于全国平均水平。

《意见》明确提出，要以创新型县和创新型镇建设为抓手，进一步推进群众创业和创新，构建多层次、多元化的县域创业格局，推动县域创新创业新高潮的形成，推动县域创新驱动发展。专家表示，这意味着国家将力量发挥到区域创新体系的“末端”，改变科技供给不能满足县域经济新常态下转型升级的实际需要。

夯实创新基础收获“真金白银”

《意见》明确了县域发展的四项原则:“创新驱动、人才优先、需求导向、差异化发展”。要求到2020年，“县域创新驱动发展能力明显增强，群众创业创新氛围更加浓厚，为建设创新型国家奠定坚实基础”。

徐南平说，多年来，我国县级科技创新取得长足进步，对县级经济社会发展的支撑作用明显增强。在实践中，一些县积极探索创新驱动发展，收获的也是“真金白银”。

浙江新昌，2016年研发支出占GDP的4.45%。通过注重科技创新，不仅拿下了金山银山，还保住了青山绿水。经过10年的努力，从一个污染县变成了全国生态县，跻身全国百强县。

为了更好地聚集创新和创业人才，一些省份根据县域需求和基层实践，做出了探索创新驱动发展的制度安排。江苏省积极推进“科技镇长”模式，转移科技管理重心，向乡镇分配科技创新资源。2008年以来，江苏省连续选拔了9批4374名博士教授，覆盖全省102个县。它不仅为地方发展聚集人才，而且促进科技与产业的合作与融合。

广东推进“专业镇”模式。专业镇是广东特色区域产业集群的发展载体，也是广东省传统产业和特色优势产业的主要集聚地。2016年，广东省专业镇413个，占广东省建制镇的26.1%；GDP总量达到2.92万亿元，占广东GDP的36.7%。其中佛山和汕头的经济贡献都在75%以上，已经成为县域创新驱动的样本。

打开“毛细血管”，释放更多活力

徐南平指出，《意见》的颁布不仅是新形势下县域创新驱动发展的战略部署，也是对基层典型成功经验的总结和推广。有利于发挥科技创新在县域供给侧结构改革中的关键和引领作用，构建县域发展新引擎，培育新的增长动能，实现县域经济社会协调发展，具有深刻的现实背景和重要意义。

《意见》部署了县域创新驱动发展的八项任务。徐南平说，这对县域工业的发展提出了更高的要求。比如加快产业转型升级，推动县域特色主导产业向绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。聚集创新创业人才，支持创新型企业培育，建设创新型县、创新型镇，抓好科技创新政策落实。

在“十三五”甚至更长的时间里，中国将着力打通县域创新的“毛细管”，解决创新的“最后一公里”问题，为基层带来活力，为发展注入动能，为中国真正跻身创新型国家前列提供有力支撑。