非煤矿山安全生产＂十三五＂规划:事故起数降幅

中新网8月24日电据国家安全生产监督管理局网站消息，国家安全生产监督管理局近日发布关于印发《非煤矿山安全生产十三五规划》的通知。《规划》部署了加强安全生产责任落实等四大任务，提出了到2020年安全生产事故比2015年减少10%等一系列具体目标。《规划》强调，要严格落实政府监管责任，对消极懈怠、事故频发的地区和单位要及时约谈和通报。

数据图:云南省玉溪矿采石场发生滑坡。照片由玉溪消防提供

《规划》提出，“十三五”期间非煤矿山安全生产的规划目标是:到2020年，全面加强非煤矿山法治建设，安全监管效率和信息化水平显著提高；淘汰关闭6000个矿山，矿山企业规模、机械化、标准化明显提高，从业人员安全素质普遍提高；采矿空区域等重大事故隐患得到有效治理，消除了“架空仓库”的危险、危险仓库。社会组织和公众参与机制越来越完善。重特大事故得到有效遏制，重特大事故继续减少，非煤矿山安全生产形势继续稳步改善。

专栏1 非煤矿山安全生产“十二五”规划主要指标实现情况主要指标 2010 年 规划目标 2015 年 实际完成 百分比 百分比 事故死亡人数1271-12.5%573-54.9%非煤矿山数量75937-10%37879-43.9%安全标准化企业达标率1%100%90.1%—安全避险“六大系统”建成率1.8%100%99.2%—露天矿山机械铲装率62.8%100%92.7%—尾矿库危库、险库数量287-100%0-100%

为了实现上述目标，该计划部署了四项主要任务，主要包括:

一、强化安全生产责任的落实:

严格落实企业主体责任。推动企业建立健全安全生产责任制，建立“党政”领导、部门安全管理职责和关键岗位安全操作职责清单。严格非煤矿山企业负责人、安全生产管理人员安全知识和能力考核以及特种作业人员安全资格管理。

严格履行政府监管职责。省、市、县出台非煤矿山安全监管权责清单，明确相关部门非煤矿山安全责任边界，大力消除监管体制的盲点和漏洞。建立健全非煤矿山安全监管工作开展情况的定期报告制度和评估机制，及时对消极懈怠和事故频发的地区和单位进行约谈和报告。加强重点地区非煤矿山安全工作监管，推进重点地区党委政府领导责任落实。

加强与发展改革、国土资源、公安等部门的协调联动，明确相关部门在非煤矿山建设项目、矿业权设置、民爆器材监管和闭坑后尾矿库管理等方面的职责。

专栏2 非煤矿山安全生产“十三五”主要规划指标序号 指标内容 目标 1生产安全事故起数降幅10%2生产安全事故死亡人数降幅10%3较大事故起数降幅15%4较大事故死亡人数降幅15%5从业人员千人死亡率降幅10%6淘汰关闭非煤矿山数量6000座7“头顶库”病库数量下降40%8采空区治理总量2亿立方米注：降幅为2020年较2015年下降的幅度。

二、依法加强非煤矿山安全生产管理:

完善安全法规和标准体系。修订《矿山安全法》。优化非煤矿山安全生产行业标准体系，修订《金属非金属矿山安全规程》。

加强监督执法。省、市、县三级安全监管部门按照统筹规划、突出重点、量力而行的原则，认真编制年度监管检查计划，严格按照计划组织执法检查。

提高安全监管和执法效率。推动建立非煤矿山安全生产和职业健康综合管理机制。建立非煤矿山安全专业执法信息平台和问责数据库，完善“黑名单”制度。

三是有效遏制非煤矿山重特大事故:

努力实施安全风险分类控制和隐患排查治理双重防范机制，保护生命重点工程，努力提高矿山本质安全水平，有效降低重特大事故发生频率和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

全面深入实施安全风险分类管控和隐患排查治理双重防范工作机制。着力构建非煤矿山安全风险分类管理和隐患排查治理双重防范机制，强化风险管控技术、制度和管理措施。

充分利用现代信息技术，促进互联网安全隐患排查治理机制的建立。

实施非煤矿山生命保护重点工程。采矿空区特殊处理工程。全面排查可能造成重大伤亡的高危开采空区域。推动地方政府、相关部门和矿山企业采取充填、崩落等科学有效的方法，及时消除采矿空地区的安全隐患。

尾矿库“高架水库”专项治理工程。全面核实“架空库”情况，建立一库一档。

高风险环节的生命保障工程。对于单班井下作业人员超过50人的井下矿山，井下人员定位系统和监控系统必须纳入当地安监部门的安全生产综合信息平台。

继续加强典型事故防范措施的落实。充分实现每个从事井下作业的班组配备便携式气体检测报警装置，每个入井人员配备自救器，防止中毒窒息事故。限期淘汰非阻燃电缆、风管等设施，严格管理动火和用电，严格防止火灾事故。查明矿区空水害隐患，严格落实探放水制度，严格防止水害事故。规范爆破作业，减少二次爆破，防止爆炸事故。

提高非煤矿山本质安全水平。以“去产能”为契机，加强对长期停产建设矿山的安全监管，推进主要矿产最低开采规模和最低使用年限准入标准的实施。

深化“三个监督”工作机制。推进各地专家咨询持续监管，完善政府采购服务监管模式，定期开展监管效果评估。

四、加强非煤矿山安全生产保障能力:

加强科技研发和成果转化。继续开展超大型超深金属矿山安全生产科学研究，注重科研成果转化。

加强安全培训和宣传。鼓励企业和社会组织开发基层班组岗前安全警示教育、岗位安全风险和岗位安全操作说明的数字化载体。

加强应急救援和应急能力建设。合理布局非煤矿山救援力量，完善矿山救援队伍准入、评估、转移等机制。

着力构建社会力量深度参与和监督机制。完善行业协会、科研院所、专业技术服务机构参与非煤矿山安全生产事务的机制，全面公开合法非煤矿山建设项目名单，接受公众和社会监督。

《规划》还提出了一系列重大保障措施，包括明确规划实施责任、加强规划实施的制度保障、建立规划实施评估机制等。