姚云竹 姚云竹：中美军事关系——从准同盟到竞争对手？

1978年12月16日，中美两国同时发表了，宣布两国于1979年1月1日起正式建立外交关系。2019年，中美建交已经40周年。当我们回首中美两国军事关系的历史时，不能忘记40年前，驱动两国恢复外交关系的重要原始动力，是共同的地缘战略考虑和一致的军事需求。中美建交后，军事领域曾经是两国政府高度关注、并致力于优先进行合作的领域。

随着冷战的结束，随着美国亚太同盟体制的强化及其亚太前沿兵力部署态势的提升，随着中国军事战略目标的多元化和军事力量的海外拓展，双方在军事领域的利益碰撞面呈现出日益扩大的趋势。20世纪90年代中期，中美军事利益的冲突集中在涉台问题上。而进入21世纪后，军事利益的冲突逐渐扩展到东亚其他地区。这突出反映了两国之间存在着潜在的地缘战略竞争关系，预示着两国在东亚陆海衔接地带发生军事危机的风险不断升高。针对这一情况，中美都有预防和管理军事危机的强烈愿望，并进行了实际的努力，取得了一定的成果。同时，双方也越来越认识到，在东亚以外的地区，在全球军事与安全事务中，中美存在着广泛的共同利益，在多边框架中进行军事合作的机会也日益增加。

一、中美军事关系的历史与现状

在20世纪60年代和70年代初，美国深陷越南战争的泥潭，国内民众反战呼声日益高涨，与苏联进行综合国力竞争的信心亦有所下降。而中国在深陷“文化大革命”浩劫的同时，还要面对两个超级大国的严重安全威胁。中美在重要的历史时刻，都认识到共同抵御苏联和维护亚太安全稳定，符合两国的共同战略利益。1972年，中美双方基于地缘战略的考虑恢复了交往，军事合作是早期交往中颇具实质意义的内容。例如，1976年中国军方曾邀请一些美国专家来华走访和座谈，提供详细的军事咨询。1977年美国家安全顾问兹比格涅夫•布热津斯基访华时，随行人员中有负责空间与防御科学的副顾问本杰明•休伯曼，与中方的会谈包括了军事合作的内容。同年，美国总统科学技术顾问弗兰克•普雷斯率领科技代表团访华时，随行人员中也有非常敏感的军事科技部门的代表，如宇航项目的负责人。但是，在这一时期，美国还没有制定与中国进行军事合作的计划，而中国强烈反对美国与台湾保持联盟关系，在台湾驻扎军队和向台湾提供武器装备，中美的军事合作只能是初步的和试探性的。

尼克松访华

1979年中美正式建交后，军事关系得到优先发展。1979年美国参众两院代表团分别访华，讨论了中国购买美国军事技术、美舰访华、情报合作等问题。1980年两国国防部长实现了互访，开启了其后十年积极和务实的军事合作。1983年9月，美国防部长温伯格访华，双方确定了以高层互访、专业对口交流和军事技术合作为主要内容的交流框架。80年代，中国派出包括军委副主席，国防部长，海、空军司令员等九个高级别代表团访美；美国则派出包括国防部长、副部长、助理国防部长、参联会主席、太平洋总部司令、军种参谋长等15个高级别代表团访华。高层互访深化了对抗共同敌人的战略共识，为军事关系奠定了友好发展的基调。两军之间的对口交流活动也频繁进行，包括军事院校交流、训练观摩、条令理论研讨、军舰互访、军事设施参观等。对口交流促进了两军各层级的互相了解与信任，促进了操作层面的合作。然而，军事合作的最大亮点是在军事技术领域：美国国会不断放宽对中国出口军品的限制，给予了中国相当于非北约盟国的友国待遇，中美就军品采购、军事技术合作、技术转让等达成了一系列协议，包括“黑鹰”运输直升机、反潜鱼雷，战术防空雷达通信器材等军事装备的采购，歼-8战斗机电子设备的改造等。整个20世纪80年代，军事关系的发展具有起点高、进展快、内容实的特点，是两国关系中最有活力的部分。

中美军事合作的蜜月期在90年代戛然而止，随后出现的东欧剧变和苏联解体，抽走了中美军事合作的基础。双方的军事交流全部停止，未完成的军事技术合作项目被终止，美国还带领西方国家对中国长期实施技术封锁和武器禁运。2005年，当欧盟讨论解除对华武器禁运时，美国通过一轮紧锣密鼓的外交活动，强力阻止了欧盟对华解禁的行动。