国家级自然保护区 当初随意圈画的自然保护区，如今尴尬了！

导读

以前自然保护区划界时，一些地方存在“贪多求大、划而不管”的政绩冲动，未经科考、论证就盲目申报建立自然保护区，致使自然保护区内大量原住民干扰生态、核心区缓冲区随意进入、生产经营活动多等问题频发。随着生态红线日趋严格，划进去容易退出来难，这些地方陷入经济发展与生态保护无法兼顾的两难处境，自然保护区也陷入难以严格保护的尴尬境地。部分自然保护区存“普遍违法”现象半月谈记者调查发现，时下部分自然保护区因划得过宽过大，区内原住民较多，人类活动和生产经营活动频繁，且生产生活对自然资源依赖度高，直接干扰破坏生态环境，存在“普遍违法”现象。在西部某国家级自然保护区核心区，一名村民正装修老房子办民宿。他说：“这里虽偏僻，但山好水好，我养中蜂、黄牛，上山挖野生药材，一年有三四万元收入。等民宿办起来，日子会更好。”这个国家级自然保护区涉及10多个乡镇，里面有3万多常住人口，村民多以传统种植业、养殖业为生。可相关法律规定，自然保护区内禁止放牧、采药等，核心区禁入，缓冲区只准科研。该村村支书说：“虽然村民这种谋生方式是明令禁止的，但他们祖祖辈辈生活在这里，一直‘靠山吃山’，土地等生产资料都在山上，都不愿异地搬迁。”为了规避这一“普遍违法”现象，一些地方拟削减当地自然保护区面积，留足经济发展空间。而环保检查正瞄准这一动向。2018年6月，生态环境部约谈中西部部分市县党委或政府主要负责同志，针对广西某市约谈重点是“为建设风电场项目和人工经济林，擅自将大面积生态公益林和天然林调出自然保护区范围，拟使该自然保护区面积削减87.7%”。该市自然资源局工作人员说，针对问题整改，自治区有关厅局、市县多次调研，先后草拟6个确界方案，计划将这个自然保护区描述范围内的人工林大部分纳入确界范围，但引起林农不满。该自然保护区描述范围与某镇行政区域完全重叠，含镇驻地，包括1个社区12个村民委员会，共计5万多人，人口密度每平方公里251人，属人口稠密地区。当地干部群众说，自然保护区确界，划入大量林地，生态补偿金大概20元/亩，而经营一亩林地一年的收益可达补偿金的数百倍，更不用提工程项目占用林地，一亩补偿七八万元。某造林大户告诉半月谈记者，他在当地流转林地2300多亩，签了30年租赁合同，种了桉树、香杉、荔枝等。如今，桉树长了10年，已经成林，但划入保护区后一棵都不能砍。不少基层干部直言，当前部分自然保护区内原住民较多，很难做到“核心区禁入”“缓冲区只准科研”等要求。而且，一些自然保护区在划界之前就有村镇、旅游景区、工矿企业、交通设施等，实施产业退出、移民搬迁难度较大。▲南方某自然保护区内一家虫类养殖场正在开展生产人声鼎沸的保护区是怎样划出来的过去，受历史条件、技术手段所限，部分自然保护区在划定时带有一定盲目性和随意性，有的目的是为了争取更多的生态补偿资金。不少基层干部反映，某些地方曾经为争取生态补偿资金而随意圈划保护区，导致“过去划进去容易，如今想退出来很难”。多年前，南方某地在一年内设了17个自然保护区，多数是为了争取生态补偿资金仓促划定的，并无保护价值。还有的在论证之初，没有充分听取专家意见，没有审慎研究，没有细致考虑划定区域人口分布、城镇布局、产业发展的实际情况，确界时更没到现场探查，将一些保护价值不大的区域也划入自然保护区。有些地方甚至连保护对象都没搞清楚或在没有保护对象的情况下，就争设自然保护区。南方沿海一儒艮自然保护区成立于1986年，1992年升级为国家级自然保护区。30多年来，保护区内没有发现一只儒艮，也没有儒艮的照片和尸体、粪便等证据。当地有关专家说：“尽管这么多年没有儒艮这一保护对象出现，但该保护区一个研究专项就有2000多万元支持。”　基层干部还透露，有的自然保护区就是干部直接在地图上圈划出来的，甚至闹出“铅笔太粗，把隔壁区县甚至外省区域划进去了”的荒唐事。如今，面临各级环保检查压力，一些地方自然保护区确界“走向另一极端”。西南某地自然保护区面积减少6.9%，保护区边界不清、管理不严问题普遍存在，被中央环保督察专门指出来。为完成整改，一省级自然保护区确界方案上报4次，最终确界面积约是第一次上报面积的4倍。当地干部说：“我们把村庄、水田、集体用地都划进去，以确保划的面积与上级部门要求基本一致。但划入了保护区，就不能再有人类活动，所以公示时群众都不肯签字。”及时开展“大体检”，化解根本矛盾中办、国办近日印发，明确提出合理调整自然保护地范围并勘界立标、分类有序解决历史遗留问题等改革举措，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。基层干部群众期盼，加快推进改革，在科学有效实现应保尽保的同时，对一些误划地区进行调整，为当地群众留出发展空间。“及时开展自然保护区的大体检。”西南大学生命科学院副院长邓洪平表示，自然保护区从建立到管好需要一个过程，在我国当前全面推进生态文明建设背景下，建议加快完善自然保护区管理机制，既要从严追责自然保护区生态破坏行为，又要对符合调规条件的自然保护区科学优化空间布局。业内人士认为，应科学辩证看待我国自然保护区发展过程中出现的历史遗留问题，在严厉打击恶意破坏自然保护区违法行为的同时，加强自然保护区建设精细管理，统筹解决好群众生产生活问题。可考虑支持核心区群众分批次搬迁，在产业、医疗、教育等方面给予特殊政策，妥善安置移民搬迁群众。不少基层干部群众呼吁，通过租赁、赎买等方式将自然保护区内的集体或个人权属土地逐步收归国有，并进行试点，优先解决核心区土地权属问题，从根源上化解保护和发展的矛盾。

来源 | 半月谈

作者 | 何伟 周凯 李松

微信编辑 | 杨宁昱