中央督察组赴敦煌调查防护林被伐 究竟怎么回事？

近十余年来，敦煌“持续遭遇大面积‘剃光头’式砍伐，万余亩公益防护林在刀砍锯伐中所剩无几。”如果这是事实的话，对于生态环境极其脆弱的甘肃敦煌市来说无疑是一场毁灭性的灾难。

1月20日，以此为核心内容的媒体报道一刊出，便立刻登上热搜。而履新甘肃省副省长不久的刘长根也在当天带领调查组抵达敦煌市进行调查核实。1月26日，甘肃省政府召开新闻发布会，公开省政府的调查结果。甘肃省政府副秘书长郭春旺在新闻发布会上指出，经过历年卫星遥感资料比对分析，2000年以来，未发现林地大面积减少情况。

值得注意的是，在甘肃省的调查结论中，敦煌飞天生态产业有限公司的违法问题被公开曝光。而据法治日报记者了解，早在2016年，第一轮中央环保督察以及2019年第二轮中央生态环保督察进驻甘肃省期间，督察组曾多次接到有关飞天公司的举报，督察组也将举报转交地方查处。

调查组透露，针对“敦煌万亩防护林遭剃光式砍伐”问题，中央生态环保督办公室也已派员赴敦煌进行独立调查，调查结果也将公布。

2000年以来未发现林地大面积减少

成立于1963年的阳关林场，原是一家全民所有制林场。2000年阳关林场总经营面积为2.57万亩，其中防护林面积约6500亩，园地3270亩（包括约3000亩的葡萄园地），其他用地约15900亩（包括生活用地和未利用地等）。

甘肃省调查组的调查结果显示，2006年，为提高林场经营效益，解决林场职工生计问题，林场改制为自收自支事业单位，实行企业化管理，并将实地测量的3283亩葡萄园地以家庭承包经营方式全部承包给林场职工。改制过程中，为安置3名下岗职工，新开垦葡萄园地21亩，葡萄园地面积增至3304亩。

调查组说，2007年，阳关林场分别与敦煌市葡萄酒业有限责任公司、敦煌飞天生态产业有限公司、永登碧泊产业有限责任公司（以下分别简称敦煌葡萄酒业公司、飞天公司、永登碧泊公司）签订林地承包合同，将5000亩林地分别租赁给这3家企业经营。租赁合同明确，企业要加强林木管理维护，确保林地可持续发展。“但在实际工作中，因承租方未严格履行林木管护责任，导致林木质量降低，阳关林场于2014年至2017年间，与3家承租企业先后解除承包合同，收回飞天公司和永登碧泊公司承租的3000亩林地；收回敦煌葡萄酒业公司承租的林地1433亩。”调查组说，敦煌葡萄酒业公司在承租期间，即2009至2012年间，将567亩林地改造为400亩葡萄园地和167亩枣园，至今尚未收回。

问题的关键是阳关林场林地面积呈现怎样的变化，有没有出现大幅减少的情况？

对此，调查组指出，根据敦煌市2000年调查资料，当年阳关林场实有防护林面积6500亩左右。经过历年卫星遥感资料比对分析，2000年以来，未发现林地大面积减少情况。郭春旺说，2018年至2019年间卫星遥感数据显示，林场范围内有3处面积约42.98亩的疑似林地破坏图斑，经现场核查，主要是阳关林场进行基础设施改造，新修砂石道路和U型灌渠、铺设管线灌线造成的。

“根据最新的卫星遥感数据测算，阳关林场区域内现有防护林面积6979亩。”郭春旺说，媒体反映的“2万多亩林地”实际上是林场经营管理面积，“1.3万亩生态林面积”实际上包括林场乔木林地、灌木林地、苗圃地、葡萄园地和部分未成林造林地，以及道路、水域、建设用地等林场生产生活用地。

调查组提供的卫星图片显示，阳关林场经营管理区域大致可分为西南和东北两大片，“这1.33万亩林地实际上是西南方位的这一片区域，林场范围内长期以来只有6000余亩防护林，基本都位于林场西南片区。”郭春旺说。

近十余年来，敦煌“持续遭遇大面积‘剃光头’式砍伐，万余亩公益防护林在刀砍锯伐中所剩无几。”如果这是事实的话，对于生态环境极其脆弱的甘肃敦煌市来说无疑是一场毁灭性的灾难。

1月20日，以此为核心内容的媒体报道一刊出，便立刻登上热搜。而履新甘肃省副省长不久的刘长根也在当天带领调查组抵达敦煌市进行调查核实。1月26日，甘肃省政府召开新闻发布会，公开省政府的调查结果。甘肃省政府副秘书长郭春旺在新闻发布会上指出，经过历年卫星遥感资料比对分析，2000年以来，未发现林地大面积减少情况。

值得注意的是，在甘肃省的调查结论中，敦煌飞天生态产业有限公司的违法问题被公开曝光。而据法治日报记者了解，早在2016年，第一轮中央环保督察以及2019年第二轮中央生态环保督察进驻甘肃省期间，督察组曾多次接到有关飞天公司的举报，督察组也将举报转交地方查处。

调查组透露，针对“敦煌万亩防护林遭剃光式砍伐”问题，中央生态环保督办公室也已派员赴敦煌进行独立调查，调查结果也将公布。

2000年以来未发现林地大面积减少

成立于1963年的阳关林场，原是一家全民所有制林场。2000年阳关林场总经营面积为2.57万亩，其中防护林面积约6500亩，园地3270亩（包括约3000亩的葡萄园地），其他用地约15900亩（包括生活用地和未利用地等）。

甘肃省调查组的调查结果显示，2006年，为提高林场经营效益，解决林场职工生计问题，林场改制为自收自支事业单位，实行企业化管理，并将实地测量的3283亩葡萄园地以家庭承包经营方式全部承包给林场职工。改制过程中，为安置3名下岗职工，新开垦葡萄园地21亩，葡萄园地面积增至3304亩。

调查组说，2007年，阳关林场分别与敦煌市葡萄酒业有限责任公司、敦煌飞天生态产业有限公司、永登碧泊产业有限责任公司（以下分别简称敦煌葡萄酒业公司、飞天公司、永登碧泊公司）签订林地承包合同，将5000亩林地分别租赁给这3家企业经营。租赁合同明确，企业要加强林木管理维护，确保林地可持续发展。“但在实际工作中，因承租方未严格履行林木管护责任，导致林木质量降低，阳关林场于2014年至2017年间，与3家承租企业先后解除承包合同，收回飞天公司和永登碧泊公司承租的3000亩林地；收回敦煌葡萄酒业公司承租的林地1433亩。”调查组说，敦煌葡萄酒业公司在承租期间，即2009至2012年间，将567亩林地改造为400亩葡萄园地和167亩枣园，至今尚未收回。

问题的关键是阳关林场林地面积呈现怎样的变化，有没有出现大幅减少的情况？

对此，调查组指出，根据敦煌市2000年调查资料，当年阳关林场实有防护林面积6500亩左右。经过历年卫星遥感资料比对分析，2000年以来，未发现林地大面积减少情况。郭春旺说，2018年至2019年间卫星遥感数据显示，林场范围内有3处面积约42.98亩的疑似林地破坏图斑，经现场核查，主要是阳关林场进行基础设施改造，新修砂石道路和U型灌渠、铺设管线灌线造成的。

“根据最新的卫星遥感数据测算，阳关林场区域内现有防护林面积6979亩。”郭春旺说，媒体反映的“2万多亩林地”实际上是林场经营管理面积，“1.3万亩生态林面积”实际上包括林场乔木林地、灌木林地、苗圃地、葡萄园地和部分未成林造林地，以及道路、水域、建设用地等林场生产生活用地。

调查组提供的卫星图片显示，阳关林场经营管理区域大致可分为西南和东北两大片，“这1.33万亩林地实际上是西南方位的这一片区域，林场范围内长期以来只有6000余亩防护林，基本都位于林场西南片区。”郭春旺说。