bt模式 PPP很火，但绝对要跟BT模式分清楚

正文/宋欣(微信微信官方账号:建筑前沿)

PPP模式因其利益共享和风险共担的优势，受到政府和项目公司的高度推崇。经过20多年的探索和发展，PPP模式的规模不断扩大。然而，随着PPP的普及，仍有一些企业在实施PPP时不能抓住重点，将其等同于传统的BT。本文将通过对两种模式的参与者和角色、实施过程、优缺点以及影响的比较和分析，探讨公私合作与BT的区别。

一.定义

PPP(公私合作伙伴关系)，即政府和社会资本的合作，是政府和私营部门共同运营公共基础设施项目的一种新的项目融资模式。广义的PPP模式是指公私合作的投融资方式，包括一些传统的融资方式如BT、BOT、TOT等。狭义的PPP是指政府和私营部门合作组建项目公司，引入社会资本，共同经营项目的全过程。本文主要讨论狭义的PPP。PPP模式主要应用于公共基础设施领域，尤其是大型一次性项目，如道路、铁路、地铁等的建设。

BT(建转)就是建转。作为广义PPP模式之一，BT是一种传统的公私合作融资方式，由项目公司在总承包后支付施工费用，在施工验收后移交给政府部门。由于社会投资者负责项目的投资、融资和建设，并最终移交给政府，因此BT模式更像是社会投资者对政府部门的交钥匙工程。传统的BT广泛应用于政府支付的市政工程领域。

二.参与者

PPP模式和BT模式的参与者都是政府和社会投资者，但两种模式下的责任和权限有很大不同。

PPP模式下，政府和私营部门共同成立项目公司，共同拥有项目所有权，承担风险。责任分配方面，一般情况下，社会投资者负责融资、建设、运营，政府负责与提供贷款的金融机构达成直接协议，并向金融机构承诺按照与社会交付签订的合同支付费用。政府达成的协议将帮助私营部门顺利完成融资。

在BT模式下，政府或其下属公司拥有项目的所有权，而社会投资者只拥有政府转让的项目融资和建设特许权，社会投资者需要承担项目建设过程中的风险。

在责任分配上，政府或其下属公司主要负责项目前期的准备工作，包括项目立项、项目建议书、可行性研究、规划审批等。工程总承包招标；监督指导项目全过程，偿还投资人的融资和建设费用。中标后由社会投资者负责组建项目公司，负责项目的投融资和建设管理。项目完成后移交给政府。

通过对两种模式下参与者权利和责任的对比分析，可以发现，PPP模式下，政府和私营部门属于合作关系，双方共同建设和运营项目；但在BT模式下，政府和社会投资者更像是委托授权关系，即政府授权社会投资者融资建设项目。

在风险承担方面，PPP模式下风险由双方共同承担，而在BT模式下，由于政府对项目建设过程的监管和指导力度通常较弱，社会投资者需要承担更多的风险。

利益诉求方面，在BT模式下，双方对项目不同时期的工作负责，所以双方通常只关注自己的利益，而不考虑项目整体利益。通常情况下，政府更注重建设后的运营，而社会投资者更注重建设后的支付。PPP模式下，双方利益共享，风险共担，以项目效益最大化为目标，实现双赢。

第三，融资模式

图片来源:360doc.com

两种模式下的融资主体不同。在PPP模式下，项目是融资的主体，政府会为其提供支持，使融资更容易；但在BT模式下，融资主体是社会投资者，融资困难，融资的本质是社会投资者垫付资金给施工企业进行工程承包。

在风险规避方面，PPP模式下的政府和社会投资者共同负责项目的建设和运营，因此会考虑更多规避风险的措施；但在BT模式下，政府只与社会投资者接触，项目分包的进一步细化会更加严重，对项目的风险无法及时监控采取措施，项目质量无法保证。

在支付模式上，PPP模式以绩效为导向，按照绩效标准支付，社会投资者有提升绩效的动力；但在BT模式下，社会投资者不参与项目管理，政府支付给他们的不考虑未来业绩。社会投资者提高项目质量和绩效的动力较小。

通过以上对比可以发现，新兴的PPP模式比传统的BT模式更适合当前的环境。因此，企业需要充分认识PPP模式，避免PPP和BT的混淆，充分发挥PPP模式带来的积极作用。

作者|宋欣，来自上海潘成德公司。

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