济南放开落户限制是怎么回事具体政策有哪些

3月3日，山东省政府网站发布《中共山东省委山东省人民政府关于加快推进城乡一体化发展的实施意见》，提出加快解决已在城镇就业的农业转移人口，尽快放开济南、青岛等中心城市落户限制。具体意见如下:

济南放开定居限制

第一，促进城乡要素融合

1.解除对农业转移人口安置的限制

加快推进已就业城镇农业转移人口落户，尽快放开济南、青岛中心城区落户限制。全面实施居住证制度，确保所有愿意落户的居民都有居住证。

全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加与吸收农业转移人口挂钩的政策，加大省级财政对农业转移人口较多定居地的财政激励力度，在市县规划和土地利用规划中统筹安排城镇定居人口和新增城镇建设用地。

维护入驻城市农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，支持和引导其依法自愿转让上述权益。

2.鼓励和引导城市人才进入农村

落实支持返乡创业者政策，倾斜创业者担保贷款，宣传推介一批创业创新领军人物。

新招聘的选调生以农村工作为主，选派专业技术人员到基层服务，建立了一秘长效工作机制。派科技代表到各县(市、区)、国家高新区、开发区。

落实乡镇专业技术人员“定向评价、定向使用”政策，推进对农村教师、医生的职称评定和工资发放。

专业技术人员通过兼职为农民和合作社提供增值服务，收入不计入单位绩效工资管理。允许地方政府提高乡镇工作补贴标准。

3.推进农村土地有序流转

完善农村承包土地“三权分立”制度，实行第二轮土地承包期满后再延长30年的政策，依法平等保护和进一步放开土地经营权，加强流转管理和服务。

鼓励有条件的地方推进农村党组织引领土地股份合作制模式，发展适度规模经营。

有效整合和利用农村分散的闲置土地资源，增减挂钩储蓄指标等。优先考虑村庄发展和环境基础设施建设。

4.推进建设用地集体管理市场化

在符合规划、用途控制和合法征地空的前提下，允许农村集体建设用地入市，允许就地入市或异地调整；

在农民自愿的前提下，允许村集体将闲置宅基地和废弃的集体公益性建设用地变更为集体管理建设用地，依法进入市场；

推动城中村、城中村、村级工业园区等连片开发区域的土地依法有序进入市场；推进建设用地使用权和地上建筑物所有权的集体管理，实现房地产的整合、分割和转让。

及时调整综合地价、青苗补偿和地上附着物补偿标准。

5.加强财政投入的保障

建立健全财政对农业、农村和农民投资的稳定增长机制，优化支出结构，进一步推进涉农资金整体整合。

加大政府债券对城乡一体化等公益项目的支持力度，提高使用效率。通过奖励代替补贴、政府与社会资本合作、贷款利息补贴、风险补偿等方式。，我们将煽动各种金融、工商社会资本参与农村振兴。

鼓励有兴趣的基金管理机构通过市场化设立城乡一体化发展基金，引导社会资本培育一批典型的城乡一体化项目。

6.完善农村金融服务体系

建立差异化支农监控指标体系，促进农村商业银行返本溯源。开发多维度、个性化的金融产品，加大支持农村振兴的金融机构再融资和再贴现力度。

积极稳妥推进农村土地承包经营权抵押贷款，因地制宜认真探索宅基地使用权抵押贷款，扎实推进农村集体资产股权质押贷款试点。完善农业保险体系，扩大农业巨灾保险试点范围，建立有地方特色的省级农产品奖励和补充政策。

第二，推进城乡服务一体化

7.城乡教育资源均衡配置

完善义务教育薄弱环节，增强能力，完善城镇大班防控长效机制，填补乡镇寄宿制学校和小规模学校的不足。

实施学前教育三期行动计划和农村幼儿园建设升级工程，按照省级幼儿园标准改善园区办学条件，拓展包容性学前教育资源，促进城乡优质教育资源共享。

每一个农村义务教育学区制定一名农村特级教师，实行县乡教师工资福利保障政策。教育系统绩效工资总额核定后，会向农村中小学倾斜。

8.完善农村医疗卫生服务体系

完善农村医疗卫生服务网络，推进医疗卫生机构标准化，逐步实现城乡医疗卫生服务同质化。

推动乡镇卫生院编制完成空，鼓励经济困难县(市、区)乡镇卫生院落实学费补偿措施，招收合格的全日制医学毕业生，完善基层医疗机构绩效工资政策。

支持县医院和乡镇卫生院建立县医疗社区，全面建立分级诊疗体系，实行差别化医疗保险支付政策。

9.完善城乡公共文化服务体系

全面推进乡镇综合文化服务中心建设，开辟公共文化服务最后一公里，推进农村文化振兴。依托非物质文化遗产资源，培育风筝年画村、刺绣剪纸村、雕塑面塑村、柳编草编村等一批“非物质”村。

划定乡村建设历史文化保护线，保护农业遗迹、文物古迹、民族村寨、传统村落和水利工程遗产；引导传统村落严格按照“一村一档”建立档案；加强农村建筑文化传承创新和建筑风格规划控制，引导规划、建筑、园林等设计师参与美丽乡村建设。

10.完善城乡社会保障体系

建立城乡居民基本养老保险待遇和基本养老金正常调整机制。稳步提高居民基本医疗保险和大病保险的筹资标准。继续扩大医疗网络异地结算范围。探索建立具有山东特色的农村养老周转房和幸福家园。

乡镇(街道)全面建立临时救助储备基金制度，完善城乡最低生活保障和消费支出挂钩的自然增长机制。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，完善困难残疾人分类保障政策。

11.提高农村治理水平

加强农村基层党组织建设，开展薄弱村党组织整治，深入落实村党组织领导班子整体优化升级行动，继续推进抓党建促村级集体经济三年行动，推动农村组织振兴。

优化完善农村基层党组织建设，在符合条件的农村经济组织和社会组织中设立党组织，推进村集体经济组织规范化建设，制定村委会规范化建设指导意见。

建立和落实村级组织运行资金正常增长机制，每3年调整一次村级组织运行资金财政补贴最低保障标准。

第三，促进城乡设施一体化

12.推进城乡基础设施一体化规划

建立“多规融合”的土地空跨规划体系，编制省、市、县(市)、镇“四级”土地空跨规划，整合原有村庄规划、村庄建设规划、村庄土地利用规划、土地整治规划等农村规划，开展县域村庄布局工作和村庄规划。

坚持先建设机制，后建设项目，以市县为整体，统筹城乡基础设施。

13.促进城乡基础设施一体化

引导城市统筹城乡综合交通设施，加快建设“四好农村道路”，构建多元化投资机制，推进农村家庭道路硬化工程。

统筹城乡污染物收运处置体系，深化生活垃圾分类试点，推进城市污水管网向农村延伸，实施农村清洁供热工程，加强生态保护和修复，促进农村生态振兴。

完善城乡绿化体系，加快绿道建设，深入开展“绿色齐鲁美丽山东”土地绿化行动。完善分类分级投入机制，鼓励有条件的地方政府统筹城乡基础设施项目，实施一体化开发建设。

14.促进城乡基础设施的综合管理和保护

全面开展农村基础设施产权普查登记，落实产权人管理和保护责任。

推进城市基础设施建设和运营机构改革，建立独立核算、独立运营的企业管理模式。

建立健全城乡环卫一体化、农村污水处理、无害化卫生厕所管理体系，整合资源，提高效率。

第四，推进城乡经济一体化

15.培育和发展农村新产业、新业态

深入开展农村产业振兴“六大行动”，积极推进农业“新六大生产”发展，培育一批百亿级以上农村产业融合发展集群，加快打造独具特色的农业全产业链。推动智慧农业发展，鼓励农业龙头企业与互联网企业合作，建立产销衔接服务平台。

以建设现代农业产业园为突破口，引领现代农业优质高效发展，到2022年，全省将建成约50个省级现代农业产业园，力争创建10个以上国家级现代农业产业园。

建立精品旅游城镇和精品旅游特色村。培育一批特色城镇，构建具有特色产业的创新创业生态系统。

16.多渠道增加农民收入

改善促进农民工资收入增长的环境，广泛开展新生代农民工培训，建立农民工工资支付监管平台，有效解决农民工工资拖欠问题。

完善农民经营收入增长机制，积极培育家庭农场，开展家庭农场典型监测示范活动，做好农民专业合作社规范化建设。

引导农业产业化龙头企业联合农民合作社和家庭农场组建农业产业化联合体，推动土地经营权有序参与农业产业化试点发展。

17.完善农业支持和保护体系

探索利用财政资金开展棉花目标价格保险，采取先建后补的方式，选择合适的农业项目，鼓励农业项目实施者通过政府和社会资本合作，煽动财政和社会资本。

完善农民直接补贴政策和生产者补贴制度，探索建立包容性农民补贴长效机制。创新农业财政建设资金使用方式，支持符合条件的农业产业化规模项目。

完善特色农产品目标价格保险补贴政策，逐步扩大省级补贴规模，完善农产品市场价格风险保障机制。

18.完善生态产品价值的实现机制

开展基本农田核实、整治、补充和保护区建设，完善基本农田保护监管机制，完善耕地、草原、森林、河流、湖泊整治和休耕制度。

完善生态文明建设财政奖励和补偿机制，积极探索碳排放权交易，全面开展企业环境污染责任保险工作。

落实自然资源资产产权制度，维护参与者权益；探索生态产品价值实现机制，完善自然资源价格形成机制，建立自然资源公共价格体系，推进自然资源资产抵押融资。

完善深化农业产业发展的长效机制，大力发展农业特色产业。

动词 （verb的缩写）加强工作保障

19.关注试点领导

支持庆忌本地和有一定基础的市县积极创建全国城乡一体化发展试验区。选择部分市县设立省级城乡一体化发展试验区，支持体制改革和政策安排先行先试，总结提炼可以及时复制的典型经验，并进行宣传。

20.完善工作机制

建立健全城乡一体化发展推进机制，加强统筹协调和后续监管。省有关部门要围绕人口、土地、金融、金融、产权等重点任务，研究制定具体政策措施。

各地党委政府要把主要责任紧凑起来，用钉钉的精神去落实。建立监督激励机制，按规定进行监督调度，完善城乡一体化奖惩措施。