浔州府O鑫森淼焱垚 广西历史：一次鲜为人知的区域行政改革备选方案——重启郡县制

郡县制，如果按正式的定义，都知道是指秦始皇立下的行政区划制度，即天下分郡，郡下分县；如果按通俗理解，也可以理解为一种行政区划制度的广义概括，如秦时的郡县，唐以后的道州府县，直到现代的省市县，也可以说是一种沿革。

虽然每个时代，这个制度有不同的称谓与说法，但实际上都是一回事，管理地方，给地方一个名称。只是在不同的历史时期中的各种变化，也就有了各种各样的故事。

就说现代熟知的省市县，是经过百十来年的数次行政区划改革变化才最终形成的，往前寻沿革，这省市县真正的形成，则是始于在民国初年！

中国最后的一个封建王朝清朝，其所使用的行政区划制度是布政司（省），府州，县。辛亥革命以后，民国建立，就实行改革了，在这方面主要是废府（州）置县，留县，就实行两级，即省县制，这二级制可以说彻底改变了很多地方的历史，也奠定了很多地方今天的样子。

因为历史并不久远，而且现行行政区划划分也是省县制的结果，所以，很多人都比较熟知现在的省市县制度划分。但翻开史籍，行政区域划分的省县制，只不过是方案之一，曾经，还有一个恢复郡县制的方案被放在案台上供决策者定夺，只是后来的一系列历史事件，这再度实行郡县制才没有成为事实。

民国初期，即在1914年前后，当时的北洋政府推行行政区域改革，全国分22省、4特别行政区、4地方、3地区和2府，这些省，特别行政区下，基本都只有县，通俗讲，就是实行省县制。

但在当时那种乱局之下，省县制被各地武装势力占据划分，不利于中央集权，就有点像唐朝时期的藩镇割据局面了，如当时就有直系，奉系，皖系，桂系，，，等等各区域军阀武装的说法。

对于这种时局乱象，到1917年段祺瑞上台后，其内阁成员吸纳了梁启超、汪大燮等研究系人士，推出了一个新的行政区划分制度——郡县制，重启郡县制，实际是想解决当时的问题：“我国省制……辖境过大，军民混合，小之生吏治窳败，之弊，大之种藩镇割据之忧。故应时会之潮流，当然应在淘汰之列。”

于是，一份《划分全国行政区域意见书》与《拟划全国行政区域说明书》也就精心上台了。

按这个规划的郡县制，虽然用的是秦代的名字，但却是效仿唐代划分行政区域的原则，是个综合体，《意见书》主张采用郡县两级制，以郡统县，郡的区域“斟酌于秦汉之间，辖地大小亦与之相埒”。划分的依据共九条：

1．面积；

2．山川形势；

3．地理沿革；

4．辖县；

5．交通；

6．参酌人口财赋；

7．有华离交错者酌量划拨；

8．搜集增设省道各成案，特立新区；

9．固边圉。

把全国分五十七个郡，加七个特别区域。这样的划分，实际上就是把当时的“省”给缩小拆分了，说白了，就是更细化了地方区域，再说白点，就是把各地军阀武装的地盘拆开，地方势力弱化。

只可惜，这个郡县制改革方案正要推行“废省改郡”时，时局又变化了，北洋时期的两次府院之争，段祺瑞都很忙；还有张勋复辟，北洋军阀南北战争等等事件，这种权力争斗时代环境之下，郡县制改革自然也就进行不下去了。

就连制定计划的梁启超等人，后来都加入“省区自治”的声潮当中，最后，这个“废省置郡”的方案自然也就不了了之，成为在案头上出现过的拟定文件之一，渐渐被人遗忘。

要按《说明书》这个文件说明划分，别的地方不说，就说广西地界，境内分为三郡，即：

桂林郡，辖三十二县，治桂林县；

南宁郡，辖三十一县，十二土司，三土州，一土县，治南宁县；

太平郡，辖十八县，二十一土州，三土司，三土县，治龙州县。

当时没有地区，地级市的说法，只有郡县二级制，这样的划分也是符合当时的环境的，不过，这种划分也应该不被当时各势力方接受的，郡县制方案最终也只是发了个文件出去讨论，并没有引起重视，更不用说进入实施阶段。

如今只能成为历史故事，历史谈资之一了。

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