光武帝刘秀率兵征战了多年,厌倦了战事,知道天下人民疲倦,财力耗尽,想歇息下来;自陇、蜀平定以后,不遇紧急情况,不再谈论军旅。皇太子曾问征战之事,皇帝说:“从前卫灵公问军阵,孔子不回答。这不是你该问的。”邓禹、贾复知道皇帝要偃武修文,不希望功臣聚集在京城,就离开军队,学习儒家经典。皇帝也想到要保全功臣的爵位和封地,不让他们在职务上犯错误,就罢免了他们左、右将军的官职。耿弇等也交上大将军、将军的印绶,都以列侯身份回封邑休养,加以特进的待遇,定期参加朝会。
皇帝下诏书说:"郡、封国献来山珍海味,太官不得再接受!远方进献宗庙的食物,依旧例处置。”当时外国进献的名马,可日行千里;又有进献的宝剑,价值百两黄金。皇帝下诏把宝剑赐给骑士,宝马去驾鼓車。
皇帝不喜欢听音乐,也不玩尝珠玉,只是喜欢打猎。有一次外出打猎,夜里返回,上东门侯郅恽拒绝开门。皇帝命隨从在门缝间见面,郅恽yùn说:''火光太远,看清楚。”不开城门。皇帝返回,从东中门进入。第二天,郅恽上书劝谏说:''从前周文王不敢沉溺于狩猎,全身心为万民服务。而陛下到远方的山林中打猎,夜以继日,这对社稷宗庙有什么好处呢?”皇帝收到奏书,赐给郅恽yùn布一百匹;将东中门侯贬为参封县尉。
刘秀即皇帝位十三年,都没有完整的皇帝仪仗。吴汉从益州带回了公孙述的盲人乐师,郊庙祭祀用的乐器,用五彩羽毛装饰蓬盖的葆车,帝后乘坐的各种专车等,帝王仪仗、祭祀的物才开始完备。当时,战事平息,天下少事,文件往来、差役调遣,力求简节,只有从前的十分之一。
皇帝认为天下耕田面积大多不以实申报,就下诏令各州郡核实。有的刺史、太守弄虚作假,以丈量土地为名,把村民集中到田中,连房屋,乡里、村落一起丈量,村民拦道啼哭呼喊;有的官员包庇豪强,侵害百姓。
当时,各郡派使者呈报核查情况,皇帝见陈留的简牍上写了一行字:"颖川、弘农可问,河南、南阳不可问。''就问是什么意思,使者推说是在长寿街上捡到的。皇上发怒。当时东海公刘阳只有十二岁(后来当了太子),在帷帐后面说:"那是官吏接受郡守的指令,同其他郡作比较。''皇帝说:“既然如此,为什么说河南、南阳不可问?''回答说:''河南是都城,有很多亲近大臣;南阳是陛下的故乡,有很多皇亲国戚。他们的田地住宅都超过规定,不能作为标准。”皇帝再次责问使者,使者才据实承认,如东海公说的那样。于是,皇帝派出谒者对官员中徇私枉法的行为进行调查
冬,十一月,大司徒欧阳歙xī被查出在一年前任汝南太守期间,没如实丈量田地,贪赃受贿钱一千多万,被下到獄中。他的门生一千多人到宫外哀求,皇帝就是不赦免,最后死在狱中。
皇帝大姐湖阳公主的家奴杀人,躲在公主家中,官吏抓不到他。公主出行时,这个家奴骖cān乘。洛阳县令董宣在路上等候,拦住车马,大声数罗公主过失,喝叱家奴下车,当场杀死。公主回宫向皇帝申诉,皇帝大怒,召董宣,要用竹扙打死他。董宣叩头说:"请求让我说一句话再死。''皇帝说:"你要说什么?''董宣说:''陛下以圣德中兴,却纵容奴仆杀人,怎么能治理天下呢?臣不须用竹扙,让我自杀吧!''就用头撞柱,血流满面。皇帝令黄门太监拉住他,要他向公主叩头谢罪。董宣就是不从。太监强行将他按跪在地上,压他的头。董宣用双手撑地,始终不肯叩头。公主说:"文叔(刘秀的字)当平民时,藏匿逃亡的人,官吏都不敢上门;如今当了天子,就不能压服一个县令吗?''皇帝笑着说:"天子和平民不同嘛!''就乘机赦免了董宣,说:''强项令出去吧!''赐给他钱三十万,他全部分给了部下。由此,京城豪强无不震惊战慄。
当初,刘秀认为自己是应验了《赤伏符》登上皇帝宝座的,所以相信谶文,经常用它决定疑难。给事中桓谭提出反对,说谶语图记都是奸邪小人编造出来,用来迷惑贪心人的邪说,圣主不应该相信。皇帝大怒,将他贬为六安郡丞,病死在路上。
中元二年(公元57年)二月,戊戌日(初五),光武帝刘秀崩于南宫前殿,享年六十二岁,在位三十二年。皇帝生前每天早晨上朝,午后才散;经常召见公卿谈话,半夜才睡。皇太子见皇帝辛劳,劝他说:''父皇有夏禹、商汤的圣明,却没有黄帝、老子养生的福气,希望您爱惜身体、颐养精神,优游岁月、自求安宁。”皇帝说:"我就喜欢做这些事情,不感到疲劳!”皇帝用征伐成就了大业,到天下平定后,就摒退武将,重用文官,明察谨慎,总揽朝纲,审时度势,措施得当。所以能恢复前代功业,实现天下太平。
太子刘庄(即刘阳)即皇帝位,就是孝明帝。尊皇后阴丽华为皇太后。
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