君武言风 哪怕冗官冗费，也不给官员降薪的朝代——宋朝

宋朝是士大夫精神高涨的时代，因为统治阶层重文抑武、加强中央集权的政策导向，很多的士人凭借参加科举得以迈入仕途。宋朝的士人并不像唐朝那么无奈，求仕多年依然一无所成，而是很多都能进入仕途。

这与宋朝科举取士人数有关，相较于唐朝几人到几十人的录取名额，宋朝翻了几十倍，这样做的原因是宋朝皇帝采用了分权思想，分散官职以化解地方权力或相权过大的问题，同类型的官职设置可以互相制衡，从而使皇权集中。

但是诸多官职的设置，造成一个结果就是冗官冗费特别严重，它意味着在官吏任用这块儿，宋朝需要极大的行政开支。即使如此，有宋一代的统治者，都没有降低官员的俸禄待遇。其中的况味值得去深究。

一、行政成本，巨额开支

宋朝的行政成本主要表现在两个方面，一是官吏众多，有增无减；二是自上而下的官员待遇优渥，这两面构成了整个行政成本的主体。除此之外，宋朝还有相对其他朝代的特殊性。

宋朝以前，在政府机构办事的吏员是大多是没有俸禄的，他们都是靠着各种非正常手段谋生的，但是宋神宗赵顼时，增加了中央与地方吏禄开支，一年就达110余万贯。

连最基层的吏都有俸禄，可想而知，宋朝整个行政开支的框架是有多么庞大。那么宋朝官员的工资待遇是怎么样呢，可以具体论之。

1.俸禄无忧，幸福的官员生涯

首先需要明确宋朝的货币等价，就是1000钱等于1贯，又可以等价为1两银子。当时的农民丰收年可收入约300钱，而当时的宰相寇准一年的俸禄约为三十万钱，可以看出收入差距之大。

宋代官员的俸禄，分为本俸、添支与其他。本俸包括俸料、衣赐与禄粟。俸料就是每月的俸钱，相当于工资收入。

衣赐和禄粟就是衣食供给，衣服春冬两发，粮食每月一给，添支是根据差职任务量每月额外分给的钱、米和麦之类的，待遇可以说是相当完备而丰厚了。

除此之外，高级官员又有茶酒厨料、薪炭、盐、随从衣粮、马匹刍粟等。官员退休之后，还有十分完备的退休制度，宋代官员致仕，可以领取半份俸禄，当时有诗为云:“人生七十鬼为邻，已觉风光属别人。莫待朝廷差致仕，早谋泉石养闲身。”可见宋代官员官途钱财无忧。

中央以下，地方官还有自己的职田，大则40万顷，小则6到7顷，土地占有量远超平民，地方俸禄也是不低的，当时连不足两千户的县令，每月都可分得10千钱的俸禄。

由此可见，宋朝官员的俸禄是相当高的，国家为各个级别的官吏提供了无后顾之忧的待遇保障，这本质上依然是以钱易权的政策，是宋初杯酒释兵权行为逻辑的延续。

2.宋朝官僚结构

宋朝维持的行政成本巨大，除了官员待遇的问题，自上而下层层加码的官僚结构也是不可忽视的。

宋朝官僚体制，先从中央行政机构说起，这里存在一个时间节点，就是元丰五年，这一年宋神宗对官僚体系进行了系统的改革，史称“元丰改制”。元丰改制后，中央行政机构体系庞杂起来。

比如宰辅机构，改制前，主要是执掌中枢机构的正副长官，称为“同中书门下平章事”，而改制后，分为了尚书省、中书省、门下省的正副长官，官职称为“尚书仆射””中书侍郎”“门下侍郎”等等，官职明显增多。

至于副宰相的话，改制前称为“参知政事”，改制后称为“尚书左丞”“尚书右丞”等等，官职几乎是翻了一番。

当然中书门下机构绝不是只有宰相一个职位，而是下设制敕院、舍人院、铨曹四选、起居院和礼仪院、太常礼院等等，体系完备，职能齐全，可以应对各项事务。

除了宰辅中枢机构外，宋朝中央设置了三省六部、九寺五监等机构，而这种行政关系表现为权力所有者与委托行使权力者之间的默契，整个制度设置虽然冗杂，但是有利于皇帝不费心地去治理国家。

而在地方上，宋朝政府将全国分为两三百个州级自治区，每个州再分若干个县级行政区。如1075年全国共设287个州级行政区，有1135个县。建立起庞大的中央集权网络。

地方上除了传统的州、府、县之外，还设置了诸如“司户参军”“司法参军”“司理参军”“监当官”等与州平行机构，分管各类行政事务。

更具宋朝特色的是地方上设立了多重监察机构，如在州级行政机构中，设立了“通判某州军州事”简称为“通判”，负责监督和协助知州处理州内行政事务。

而每十个州左右还要设立一个监察区，称为“路”，每一路设立安抚司、转运司、提点刑狱司、提举常平司等机构，负责各项监察事宜。

从中央到地方，宋朝建立的官僚体系密度相当浓厚，每一机构的设置都有存在的意义，牵一发而动全身，所以决定了统治者即使再碍于行政成本巨大，也不会贸然降薪。

二、宋朝不降薪的渊源

1.精简机构节省开支

宋朝统治过程中，有大臣对行政成本过高提出过质疑，比如仁宗朝的范仲淹，还有神宗时代的王安石，都提出过压缩行政成本的问题。

但是他们针对的问题点是上述提到的官僚机构过多过细，比如神宗元丰三年，唐宋八大家之一曾巩上奏提到:“真宗景德年间有官员一万余员，仁宗皇佑年间二万余员，英宗治平两万余员”，是逐代累增的，并没有因为王安石等人变法有所减少。

对此的回应是宋朝后期皇帝开始压缩行政机构，比如说宋神宗时期，就对很多具有重复性功能的机构进行了裁撤，南宋高宗年间对中央三省六部九寺五监进行合并。

除此之外，北宋至南宋，还相继对宫观官、监当官、添差官等冗官进行过裁减，比如神宗朝将宫观官的数量由100余员减少到45员。

但是精简机构并没有影响到官员的俸禄待遇，甚至官员待遇有增无减。到了南宋中后期，官员的俸禄总额已经是北宋的七八倍之多，占据了宋朝一年财政收入的十分之二。

可以看出宋朝针对行政成本过高的问题，主要立足点在裁减多余机构上，并没有像其他朝代那样，通过降低官员俸禄来降低开支，这里面的原因不得不深究。

2.为什么坚持不降薪？

其实宋朝也有过降薪行为，只不过是在基层。比如真宗时期的县尉，一个月俸禄不过五贯，称为“五贯九百五十俸，省钱当做足钱用，妻儿尚未厌糟糠，童仆岂免遭饥冻。”，针对这种情况，宋朝政府反而是提薪的，但是幅度不大。

主要原因还在于宋朝并没有降低中高层官员的俸禄来平衡收入，中高层官员是维系宋朝统治的中坚力量，给予这一些人优厚待遇才能确保统治的平稳进行。

而且宋朝的皇帝并不像其他朝代一样，比如明清时期那样，集大权于一身，每天披星戴月工作。宋朝皇帝将权力层层分割出去，皇权并没有受损，反而愈发集中，其基础保障就是给予官员高俸禄。

这也是宋朝的国策使然，宋朝统治者吸取唐朝灭亡的教训，推崇文治兴国，大力提高了文官的地位，宋太祖制定了优待士大夫的政策，而且实际效果也相当好。

纵观宋朝，在文人士大夫为主体的官僚统治下，其经济实力在封建朝代里是首屈一指的，尽管在与周边马背民族的征战中多有败绩，但并不影响宋朝的国力发展。

宋朝的民族政策其实多是以战促和，在统治者看来，内部的威胁永远大于外部。这个期间就形成了文臣统兵的局面，文臣可以保持均势和守势，以确保国内经济蒸蒸日上发展，而武将只会徒增耗费，而且不利于加强皇权，所以这是宋代士大夫不降薪的本因。

另外行政成本过高不降薪也是源于宋朝经济的高速发展，宋代的财政总收入比前代有大幅增长，北宋中后期开始，宋朝的货币性财政收入一般都在6000万缗以上，约为唐代最高数的6.5倍。特别是商业税收，包括盐利和酒利，利润极高。这些收入可以保证行政开支。

还有一个因素是宋代维持高俸禄是为了养廉，如果降低俸禄，就会有助长各种贪污受贿行为的发生。整体上是不利于吏治的，其实际效果确实在一定程度上扼制了贪墨风气。

结语

综上，宋朝在高额的行政成本下，依然没有选择降低士大夫的俸禄，背后实质是重视文治、优待士大夫的政策使然，更深层次的逻辑是士大夫俸禄不降的基础上，国家层面经济高度发展，皇权高度集中，宋朝统治者看重的是实际效果。

而精简机构也是在政权稳定，皇权集中下的权宜之计，宋朝统治者明白一旦降薪，将会影响到国本。

参考文献：

《宋史》

《中国政治史》

《识宋：他们的宋朝》