文化有趣味 汉代官吏考课系统的建立，成为皇权统治有效的制度保障

全文共1909字，阅读时间约3分钟西汉官吏的考核称为“考课”，考课的有效性指考课的实施过程与结果达成考课目标的程度。西汉政府为了实现考课的目标，建立了较为完备的制度保障体系。

通过考课，政府可以了解官吏的政绩，中央可以掌握地方情况，郡可以掌握县的情况。西汉上至丞相，下至小吏，所有的官吏都须接受考课。从考核对象看，实现了对所有官吏的全覆盖。

从信息传递方式看，实现了对官吏的全方位监督。从总体上看，西汉官吏考课的有效性程度很高。西汉的考课系统有助于严肃纪律，保障官吏勤于政事、恪尽职守。

西汉管理的考课系统，已形成完善程度极高的体系，甚至对现代官员考核拥有一定的参考价值。考课系统的内容，主要包括考核对象，以及信息传递方式两方面，根据西汉管理考核制度的实际内容，了解西汉考课系统，是如何运行的。

一、考核对象

1、中央对地方官吏的考课

西汉延续了秦的“上计”制度，地方官每年须将辖区内的户口、赋税、刑狱等有关施政情况。汇编成簿籍即“计”。向上级呈报即“上计”，以此作为汇报政绩、接受赏罚的主要依据。

上计是政府了解基层情况，考察地方官吏的首要手段。中央通过上计考课地方的规程非常严肃，皇帝会亲自过问郡国上计的内容。

对地方行政事务进行训谕，上计吏代表郡国守相（郡设太守，王国设相，主管民事，通常秩二千石）参加朝会，接受质询成为下情上达和上情下达的枢纽。

中央通过刺史监郡，对地方进行监察。西汉初，废除了秦朝负责监郡的监御史，由丞相“遣史分刺州，不常置”，对地方的监察具有临时性的特点。

汉武帝对地方的监察制度进行了完善，元封五年（公元前106年）初置部刺史13人，职责是“奉诏条察”各州。

刺史对郡太守的主要监察范围，包括郡太守奉行朝廷诏令、遵守国家制度、审理案件、治理百姓、处理当地豪强利益事宜等方面的做法。从此职责范围看，刺史监察的内容主要是不易量化的非财务数据。

而郡国上计内容更丰富，包含大量可量化的财务数据。刺史本为监察官，但因巡行郡国，对郡国守相进行稽查并于年底回京汇报。因此也兼行考课之责，对上计具有一定的影响力。

2、郡国对县一级官吏的考课

郡国对县一级的督察主要是由郡国守相巡行所部县，并通过督邮对县一级进行巡察。既有临时性的巡视又有较为稳固的日常监督，这对于整饬吏治具有积极意义。

督邮代表郡国行政长官对县级官吏进行督察，有时甚至直接收捕。对于不称职的小吏，督邮也可以弹劾罢免。

3、上级官吏对下级官吏的考课

皇帝亲自考核，丞相等中央高级官吏。各部门的行政长官，对本部门的属官进行考课。郡县等地方长官，也担负着对下属官吏的考课权限。

代表皇帝意志的尚书及丞相、大鸿胪、地方长官等参与考课，同时拥有对所考课官吏进行选调的权限。

二、信息传递方式

1、汉代完备的上计制度

中央对地方官吏、郡国对县级官吏的考课。其信息来源主要是通过每年郡国向中央上计、县向郡国上计，相当于地方提交正式的述职报告。并接受中央，或上级的审核。

皇帝对中央高级官吏的考课，主要是通过官吏奏报政事、执行诏令等进行考察。上级官吏对下属官吏的考课，也是根据其职责分工进行考量。为了保障上计的严肃性，政府特别颁行了《上计律》。

2、西汉课吏大会

上计时有正式的报告提交，这些报告以及官吏的人事档案、考课结果等均记录在册，并由专门机构、专人负责保管。这记录的应该也是官吏的人事档案，上计的报告会受到严格的核验。

为了增加考课的透明度和公正性，西汉的考课通常采取公开评议的形式。汉宣帝时，东海郡秋冬召开“课吏大会”。

3、民间的览观风俗

除了正规的考课流程，西汉还特别注意从民间收集信息。即将“览观风俗”作为了解官吏治绩并奖优黜劣的重要途径，从信息渠道上实现对官吏的全方位考核。

汉文帝时，著名政论家贾谊认为“移风易俗，使天下回心而向道”。大概不是“俗吏”所能办到的，因此移风易俗本身便属于地方官的职责范围所在。

中央有时也会派出官员了解地方风俗，这成为中央考察地方官吏的重要依据。“览观风俗”作为西汉官吏考课制度的重要补充，中央通过临时性派遣使者循行天下。收集民众对地方官吏的正面与负面评价。

从信息渠道上打破了仅通过官方渠道了解官吏政绩的局限性。实现了对地方官吏的全方位监督，既体现了政府对民意的重视，也有助于政府实现澄清吏治、激浊扬清的效果。

综上所述，结合考核对象与信息来源方面，详细了解汉代管理考核的情况。中央对地方官吏的考课，主要是对郡国官吏的考课。包括地方向中央的上计与中央对地方的督察，这便于中央掌握地方的社会经济情况和官吏的治绩。

郡国层面除了向中央上计外，对下还要接受县一级的上计。而各级官吏层面，还须接受上级的考课。西汉政府对官吏的考课，已经建立相对严格的规程。

参考文献：

《汉书》