忽必烈“建元改制”的帷幕，是如何在中原大地推进的

1206年铁木真在湖南夏会上叫成吉思汗，此后的几十年间，蒙古帝国灭亡了金望河，统一了华北，草原吹来的疾风猛烈冲击着农耕文明，像岩浆涌入海水一样，引起了剧烈的震动。

60多年后的1271年，逐渐熟悉了汉地的蒙古薛禅大汗忽必烈终于依照汉制，建了元朝。而在此前夜，中原大地在陌生的新主人统治下，又是怎样的一幅图景呢？

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上图_ 大朝通宝，建元以前，大朝是蒙古帝国的汉文称号

一、成吉思汗，从掠夺到分封

最初，蒙古对中原只是春来秋去的抢掠，不打算久守，1211年春，蒙古大军南下伐金，在野狐岭大破金军主力后，如水银泻地，涌入华北，大掠而还。1213年，成吉思汗又兵分三路，扫荡中原，“连破九十余郡，大军国储，无不残灭”，“人民杀戮几尽”，“金帛、子女、牛马皆席卷而去，屋庐尽毁，城郭丘墟矣。”

但事情不久后发生变化，1215年5月，蒙古攻克中都，成吉思汗任命扎八儿火者为“黄河以北铁门关以南天下都达鲁花赤”镇守，自此，蒙古对中原占领区域由掠夺转向长期经营。

成吉思汗经略汉地的办法是将征服的土地册封给亲族功臣，类似于西周的分封之制。“丙戌夏，诏封功臣户口为食邑，曰十投下。”投下--是指诸侯封土，也时--指受封的诸侯。投下诸侯世袭罔替，军民兼管，并驱使有大量的奴隶（大多为俘虏剽掠来的人口）为之生产，称之为驱口。但他们收大汗调遣节制。同时大汗派监察官监督巡视占领区域，称为“达鲁花赤”。

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上图_ 成吉思汗圣旨金牌

二、木华黎军政府，治理的开始

在汉地投下中，权势最大的是木华黎家族。木华黎是蒙古四杰之一，1216年成吉思汗封其为太师国王，总领漠南汉地事物，赐予象征大汗皇权的九斿白纛。木华黎在河北建立军政府，称太师国王都行省，一面对金作战，一面管理占领区民政。军政府的主要政策有：

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上图_ 成吉思汗军队里的大旗“纛”

• 任用汉世侯，汉人治汉。

蒙古军队对金国的持续战争，使金国大片地区的统治秩序崩溃。地方的地主豪强势力纷纷起来聚乡勇团练，结寨据地。木华黎按成吉思汗“招集豪杰，勘定未下城邑”的方针，对他们进行招降拉拢，让他们随部作战，赐封他们所获土地。这些土豪被称之为汉世侯。他们的领地高度自治，基本保留着原先汉地的生产方式。大的汉世侯有史天泽家族、张柔家族、张荣家族、李全家族等。

• 招民耕种，恢复生产。

木华黎下令“禁无剽掠，所获老稚，悉谴还田里。”于是“军中肃然，吏民大悦。”金人知道蒙古“不嗜戕杀，赐民耕稼”后十分惊恐，他们明白蒙古人要以中原为“久驻之基”，和他们争天下了。

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上图_ 木华黎的太师国王都行省之印

三、窝阔台，汉法初推行

1229年窝阔台登上了大汗宝座。窝阔台军事上攻灭金国，组织长者西征，内政上虽沿用旧制，大封诸侯，一封即上万户，但他任用耶律楚材，否决了一些人以中原为牧场的建议，开始推行初步的汉法，修驿站，查户籍，定都城，置仓廪，立税法。蒙古帝国对中原的统治，进入了一个新层次。

• 恢复州县，强化集权。

窝阔台设立了燕京行尚书省，主管汉地民政司法。调整诸侯封地，恢复了金代路府州县的地方行政区划：路府下管州县，路和府的长官称“总管”，州县的首长称“军政长官”，并均设达鲁花刺监督。各级行政机构的设置，使得诸侯权力大受限制。

• 制定税法，统一征税。

诸侯封地原先财政独立，自征税赋，只需给大汗提供军需，并按期进贡即可。窝阔台上台后，听从耶律楚材建议，中央收回财政大权，实现对统治区域的统一征税。1230年，在中原各地十路设置课税所，按照中央财政政策收税，国家再从税收中间分拨定额给诸侯，所谓“五户出一丝输投下”，称为“五户丝法”。

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上图_ 达鲁花赤，由成吉思汗设立，广泛通行于大蒙古国和元朝

• 清查户口，编制户籍。

窝阔台建立国家税务系统后，采取按户收税的方式，所以就必要清查户籍。1234年窝阔台灭金后，开始了大面积户籍的编制清查工作。原先被蒙汉贵族掳掠来的奴隶，仍然为驱口，编在主人户下，其他人一律为民户。清查户籍时 “敢隐实者诛、籍其家”。自此权贵不敢如从前随意掠人为奴。

以上举措，遏制了诸侯的胡作非为、横征暴敛，促进了生产，使得中原经济有所复苏发展。但在灭金前线，还是满目疮痍，如战后汴京，就是一片焦土，只剩故宫和熙春阁两组建筑。元好问有诗描绘战区情形“野蔓无情萦战骨，残阳何意照空城”。

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上图_ 乃马真氏（？——1246），史称乃马真后

四、窝阔台以后：“理财法”的实行

窝阔台死后，皇后乃马真后临朝称制，她宠信闺蜜波斯人法蒂玛，重用回回商人奥都拉合蛮，采用“回回法”实行所谓“理财之策” 。

比如实行 “扑买”，也就是包税制，将税收承包给私人征收。商人申报包税数额，然后谁出的标的高，谁就把税项包去，承包后自然是想方设法多圈钱。理财之策，说穿了就是敛财，它一方面缓解了国家财产困难，同时给统治者的奢侈生活提供了资金保证，但也极大地加重了人民的负担。蒙元一朝，汉法和回回法两条道路的斗争，贯穿始终。

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上图_ 山东东平路

五、双城记，东平和平阳

之后的贵由汗、蒙哥汗时期，统治模式基本延续如前。蒙古统治者尚处于由草原首领向中原帝王的适应过渡阶段。我们举两个城市，以窥当时中国北方的政治治理情况。

山东东平路，在汉世侯严实经营下繁荣富庶，蒙古王公多次觊觎，向大汗求封东平，但因汉将力争，未能得逞。1238年户籍统计，东平共有23.4万户，其中又有分拨户1758户，这些分拨户里有民户，也有驱口，分别隶属于成吉思汗的侄儿口温不花、中书令耶律楚材等十三个蒙汉贵族，这些户籍隶属私人，州县不能管。东平路内又有隶属于驻军将领的民户400多户，称“寨脚”，向军官私人输送赋税，和州县也无关。一城户籍，权豪私属极多，管理颇为混乱。

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上图_ 平阳路课税所征收的银锭

山西平阳路则是另外一种奇特情形，平阳在中国山西，但是却是金帐汗国拔都汗的食邑。拔都又将之分给他的后妃和皇子，使得每村都有不同的封主。平阳的贡品是麻布，拔都在遥远的俄罗斯，大量的麻布不好运输，官府按规定要百姓把麻布折成银子，可是拔都又不收银子要黄金，于是纳税人只好先把麻布换了银子，再把银子折成金子，经常“十倍其费”苦不堪言。

六、总结

从成吉思汗进军中原后的几十年间。游牧民族的统治者逐步地学习经验，提高对中原的治理水平。但在这一阶段，蒙古帝国对中原的治理还是粗糙的，战火洗劫过的中原大地还较为凋敝。

因此大刀阔斧的改革势在必行，忽必烈的建元改制就此拉开了帷幕。

文：狮子吧

参考文献：

《元史》，【明】宋濂

《史集》，【波斯】拉施德

《元代史》，周良宵、顾菊英 上海人民出版社，2003

《中国通史-元代卷》白寿彝，上海人民出版社，2015

《元代史》韩儒琳，人民出版社，2008

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