【.隋朝 三省】专题中国古代官制：第十九章【隋唐五代官制之——三省六部】

中国古代官制：第十九章[隋唐五代官制3354-3省6份]

在魏、晋、南、北王朝时期，三个地方制度已经呈现雏形，中央否定机关先后由尚书、中西、门下、职权分配由中西宗旨、门下审议和尚书执行。

这种职权分割能够起到相互制约、相互补充的作用,避免权臣将各种权力集于一身同时这种集体负责又能发挥众多官员的共同智慧,减少决策失误,保证政令畅通。

但是,在这一时期,三大机构职能发挥并未有机结合,也未形成制度。由于皇权的任意倾斜,权力重心往往随人而转,随事而异,职权结构不稳定,有时尚书省权倾一时,有时门下省把持朝政,有时中书省总领机要。

到隋唐时期,三省制基本稳定下来,并进一步规范化、体制化,从而在中国官制史上创造了一个崭新的中央政权辅政机构。

三省制将中书省、门下省和尚书省并列设置,以中书省长官中书令、门下省长官侍中和尚书省长官尚书令行使宰相职权,共议朝政。

中书省在隋朝称内史省,唐代一度改称西台、凤阁、紫薇省。中书省长官中书令在唐代又称西台右相、凤阁令、紫薇令,有两员,原为正三品官阶后调为正二品,佐天子掌大令。

副长官为中书侍郎,也是两员,正三品官阶,可以参议邦国大政。以下重要属官还有中书舍人六人,正五品官阶,职掌草拟制书敕旨,帮助中书令审阅尚书省六部的奏章,并在奏章上署名,送皇帝呈阅。

如果有重大军政事务,则先由中书舍人共同拟定对策,提出书面意见,再由中书省长官审阅确定,最后经门下省复核上奏。

在中书省任职的官员大多才思敏捷,才华出众。刘祎之任中书侍郎时,所有诏敕都由其包揽,“构思敏捷,立马可就”,受到同僚敬重。

所以,中书舍人等官成为“文士之极任,朝廷之盛选”,得任者无不以此为荣。

门下省长官称侍中,隋时称为纳言,唐时称为东台左相、黄门监等,有两员,官阶正二品,参与国家大政。

副长官为门下侍郎,也有两员,参与评议政事。以下属官有给事中四人,正四品,负责审核中书省起草的诏令文书,审阅各种呈文,提出供皇帝参考的处理意见。

如果各种文书不合要求,就退回原来部门重新起草。

唐宪宗时期,国家财政困难,宰相奏请“减内外官俸钱,以补国用”,这个奏议被给事中崔祐封还,没有呈到皇帝眼前,该建议自然胎死腹中。

其他属官尚有左散骑常侍、左补阙、左拾遗等主掌讽谏尚书省也称中台、文昌台、都台,是国务执行机构,负责执行由中书起草、门下审核,最后经皇帝批准的各项政令。

尚书省长官尚书令,只有一员,官阶为正二品。尚书令“总领百官,仪刑端揆”,是中央行政首脑。

唐朝因唐太宗李世民曾经担任过尚书令,此后再也无人出任此职,而以副长官左右仆射(从二品)代行政务,成为事实上的行政首脑。

【唐太宗】

尚书省下设左右丞、左右司郎中、左右司员外郎,分管吏、户、礼、兵、刑、工六部。

六部长官都称尚书,官阶正三品,其中吏部为六部之首,掌管天下官吏选授及考核等事务,事权最重;户部管理田土、户口、钱粮等国家财政事务,也很有实权;礼部掌管外交礼仪、教育、科举考试等事务,比较清贵;刑部主管刑狱、审判事务;兵部掌管兵籍、军械,以及武官选授等事务;工部掌管百工、屯田、山林、河流治理等事务。

每个部下设四个司,以郎中、员外郎为各司的正副长官。尚书省办事机构称为“都省”,总办公处称为“都堂”。各部尚书上午在都堂会合,集体办公,交流情况,下午回各部处理具体事务。

尚书左右丞常驻都堂,六部尚书所办理的事务须先送交左右丞审查,确保无误后再送交左右仆射,上报皇帝。

以后尚书左右仆射很少到都堂来,尚书左右丞成为尚书省事实上的长官。

综上所述,论职权,中书省出令,门下省封驳,尚书省执行,三省各有分职,各拥事权,三省长官都是事实上的宰相,三者合起来才能构成一个完整的相权,相权由此一分为三,相互制约,相互牵制,有利皇权的稳固三省制在以后又发生种种变化。

唐朝初期,三省长官都是宰相,在门下省的政事堂办公,非三省长官不得进入政事堂。他们位高权重,地位尊崇,时间长了,也会出现专权的现象。

为了避免这种专权现象出现,皇帝常常把些官阶较低的心腹官员加上“参与朝政”、“参议得失”“参知政事”、“参知机务”等头衔,让他们有资格进入政事堂参与朝政,这样一来,进入政事堂的官员就多了,从而削弱和分化了三省长官的权力。

到了后来,除了三公和中书令以外,其他官员必须加上“同中书门下平章事”的头衔,才能有权出入政事堂,门下省和尚书省长官如果没有这个头衔,竟然没有资格出入政事堂。

同时,政事堂也由门下省迁到了中书省。担任宰相职务的官员轮流在政事堂值班,遇到重大紧急事务,可以马上处理。

这些以“中书门下”身份参与朝政的人物,几乎完全取代了三省长官凌驾于三省之上,三省反而变成了执行机构。

当然,中书令除外,因为中书令不用加上“同中书门下”等头衔,也可以出入政事堂,成为三省长官中硕果仅存的宰相官。

省制遭到破坏,失去了相互制约的功效。个别宰相由于受到皇帝宠信而变成权臣。唐玄宗时期的李林甫以“口蜜”而得到皇帝宠信,也因“腹剑”而使朝廷百官惧怕,任职19年,权倾朝野。

李林甫死后,杨贵妃的哥哥杨国忠继续秉持国政,身兼15种要职,权势极盛。

【华清出洛图】

唐肃宗时,常衮独秉大政,成为一人之下、万人之上的人物。因为中书令是宰辅之首,这些权臣往往出任中书令,唐肃宗时的中书令李辅国多次参与和主持皇帝废立。

在平定“安史之乱”中建立功勋的郭子仪也曾经出任过中书令,此后中书令就很少再授予其他官员了。

由此可见,从中书门下制出现后,三省辅政体制就呈现出瓦解的势头。相权一方面体现在几种不同头衔的官职身上,同时也体现在“政事堂”这个宰相用来议政与办公的机构上。

就某一官员的相权而言,是不完整的,而作为宰相议政的所在而言,则具有议、决、令、行的权力,是个完整的相权实体,尽管担任宰相的人,其官职衔名来回变化,人数也有多有少,但对相权的发挥并没有产生影响。

这是一种“权在中书”的以机构为本位的相权组织形式,与汉代时期以官职为本位的相权体制相比,是一个很大的变革,对后世产生很大的影响,明清的内阁、军机处,与此都有一定的历史渊源。

中国古代官制从第十二章到十八章为【魏晋南北朝官制】已经结束。第十九章开始讲【隋唐五代官制】感谢大家的支持和阅读，喜欢看《中国古代官制》的朋友，请关注松山五哥，点击文章，从蛮荒时代到清朝政府，敬请期待！