从“穷哥们儿竞争”到“抱团发展”

资料来源：经济参考资料

记者最近访问了四川达州、重庆万州、开州，发现在交通、物流互联互通的指导下，“万达Kaga和重庆综合开发示范区”顺利“破冰”。

交通引领 区位劣势变发展机遇

万达开区域地处川渝鄂陕四省结合部和三峡库区腹心地带，面积2.4万平方公里，2020年户籍人口近千万，GDP3624亿元左右。在双城经济圈战略下，过去处在成渝两个核心边缘地带的万达开区域正成为重要的出川通道。

“过去达州给人的印象是交通闭塞的贫困山区、‘四不管’的边缘地带，四川的路修到达州就断了。”许多在达州工作多年的当地干部有着切身感受，“随着交通大发展，这种劣势正在扭转。国家铁路网八纵八横在达州十字交会，新机场建设加速推进，南大梁高速公路建成通车，农村公路通村入户，四川东出北上的综合交通枢纽呼之欲出。”

伴随着声声汽笛鸣响，一批来自达州大竹县的橡胶和化工产品搭乘四川东出铁水联运班列驶向157公里外的重庆万州港，经长江水运到上海后再由海运抵达阿尔及利亚。达州市口岸物流办副主任赵萍介绍：“达州与万州携手打造东向物流大通道，开通了达州经万州入江出海的东向铁水联运班列，货物直达日韩、亚太，截至目前累计开行660余列，货运量达98万吨。相比其他通道，节约物流时间3—5天，降低物流成本30%以上。”

万州区发改委副主任冉仕伟介绍，2月底，川渝合作共建新田港二期项目正式落地。达州成为万州、开州港口重要的货物补给地，货物占万州港口吞吐货物53%左右、占开州港口吞吐货物40%以上，打破了四川多年来缺乏天然深水良港的困境。

昔日的“秦巴锁钥”已变成“秦巴通途”。如今，万达开区域连接成都、重庆、西安、武汉4大国家级中心城市，区域内拥有3大机场、8大铁路干线、3大港口、1条高铁、8条高速公路，是连接“一带一路”和长江经济带的重要纽带。

合作态势积极 产业潜能巨大

记者走访感受到，万达开区域正从过去“穷哥们儿互相竞争”向“互相抱团发展”转变。三地已召开党政联席会议2次，带动多个层级、多个行业密切往来，从产业和政策保障等方面寻找统筹发展的突破口。

——加快天然气、锂钾矿资源开发。达州天然气储量超1.28万亿方，中国三大气田之一普光气田、亚洲最大的硫磺生产基地均在此处，是国家“西气东输”起点。

记者在中国（普光）锂钾综合开发产业园工程建设现场看到，园区道路已经铺好，中试厂房建成投用，几十辆工程车来回穿梭，工人们有序地在岗位上作业。

“在中石化的帮助下，我们探明了区域内锂钾储量达1.65亿立方米，目前正在做千亿级产业的规划，这是万达开发展的基石。”提到锂钾资源，达州市委常委唐廷教十分兴奋，“现在卤水提锂中试已取得突破，专家预测，仅核心区340平方公里范围内的富锂钾卤水经济价值就超过2000亿元。我们正加快天然气、锂钾、粮油加工等产业开发，这些大宗商品将通过铁水联运通道‘喂饱’万州的万吨级深水港。”

——提升文旅资源产业整体竞争力。万达开文旅资源丰富，“巴文化”“賨人文化”“三国两汉文化”“红色文化”和山水风景特色鲜明。“三地交通一体化后将形成半小时以内的连接。”达州报业旅行社负责人李泽希说，“目前三地正共同推动客源培育和市场开发，把散布在万达开各地的景区串珠成链，提升区域文旅产业的整体竞争力。”

——政策保障为产业转移保驾护航。随着三地交流日益频繁，越来越多的产业人口向毗邻地区转移，三地为新增产业人口提供住房保障，坚定新市民留下来的信心。记者在大竹县的川渝合作示范园内看到，当地专为川渝两省务工人员准备了489套公租房源。

据了解，去年11月川渝两地住建部门共同制定了《深化川渝住房保障合作工作方案》，积极推动保障体系的协同完善。四川省住房和城乡建设厅副厅长张泽民表示，向园区内的产业技术工人等新市民实施定向保障，在川渝产业转移浪潮中有利于人口及各类生产要素的高效集聚。

统筹示范 盼进一步打破体制壁垒

万达开区域是革命老区、秦巴山区、贫困地区“三区叠加”，总体处于脱贫攻坚和乡村振兴的衔接阶段。当地干部普遍认为，成渝地区双城经济圈战略的推进带来历史机遇。达州市发改委副主任邓涛介绍，交通和物流的互联互通推动川渝统筹发展示范区“破冰”，加快了三地合作步伐，让老区人民看到了希望。

然而，记者走访发现，万达开川渝统筹示范区建设尽管已经“破冰”，但老区底子薄，交通基础设施欠账多，亟待进一步解放思想和加大改革赋权。

受访基层干部建议：

——解放思想，共建合作机制。万达开川渝统筹发展示范区建设的当务之急是突破行政区划壁垒，打破级别限制，形成一个三地共同推进的改革平台。如按照“对等投入、风险共担、利益共享”的原则实行统筹联合招商，共建产业园区、共设发展基金等。

——实事求是，加大改革赋权。万达开是在“三区叠加”的基础上开展的改革探索，需要的上级扶持更甚于成渝两大中心城市。如跨省市财政、税收改革需中央相关部委加大改革赋权。

在用地指标、税收优惠、公共设施、生态保护等方面，也需要国家层面加大资金、融资等支持力度，如加大对万达开地区的中央预算内投资资金、加大生态环境保护项目融资支持、设立万达开川渝统筹发展示范区发展基金等，更好地推动资本、技术和人才要素向万达开区域集聚，加快老区追赶型发展步伐。