【犬】倡导依法文明养犬，《淄博市养犬管理条例》7月1日起施行

齐鲁晚报齐鲁1点记者伊兹波通讯员毕景云张灿

4月8日，朴时敏大学常任委员会举行了介绍《淄博市养犬管理条例》立法情况的记者招待会。

该《条例》已经淄博市人大常委会会议表决通过，并经省人大常委会会议批准，将于7月1日起施行。

淄博市人大常委会法工委副主任杨彪介绍，为规范养犬行为，保障公众人身安全、健康和合法权益，维护社会公共秩序和环境卫生，提升城市品质和文明形象，市人大常委会制定《淄博市养犬管理条例》。

据悉，养犬管理立法工作于2018年12月启动，由淄博市公安局牵头起草。2021年6月至8月，淄博市司法局组织对条例草案初稿进行调研、修改。2021年8月9日，市政府第109次常务会议讨论通过《条例（草案）》。8月25日，市十五届人大常委会第四十九次会议对条例草案进行第一次审议。11月1日，市人大常委会第五十一次会议对条例草案修改稿进行第二次审议。2021年12月29日经市十五届人大常委会第五十二次会议表决通过。

《淄博市养犬管理条例》共设7章54条，主要包括七大方面内容。

凝聚依法文明养犬共识。一是倡导依法文明养犬。规定养犬人要依法依规养犬，尊重社会公德，不得损害社会公共利益和他人合法权益。二是科学平衡各方权利义务。针对不文明养犬顽疾，从细化行为规范、严格执法监管等环节作出制度设计，加强对养犬行为的管理；为保障养犬人合法养犬的权利，规定依法养犬、文明养犬行为不受非法干涉；为维护社会公序良俗，保护犬只合法权益，规定养犬人不得虐待、遗弃犬只，从制度设计上实现不同群体利益的“最大公约数”。

完善养犬监督管理体制。一是明确主管部门。确定公安机关为养犬管理的主管部门，细化、压实公安、城市管理、农业农村等部门的具体职责，建立由相关职能部门参与的联合执法机制。二是明确镇办职责。规定镇人民政府、街道办事处应当将养犬管理纳入基层社会治理，配合有关部门做好辖区内养犬管理工作，协助做好犬只登记，协调处理养犬纠纷。三是建立协调机制。规定将养犬管理工作纳入文明城市创建和社会治理体系，建立养犬管理工作协调机制。

确立养犬区划管理制度。明确淄博养犬管理按照重点管理区和一般管理区实行分类管理，规定区县城市建成区为重点管理区，区县人民政府可以根据管理实际划定其他区域为重点管理区。重点管理区内不得饲养烈性犬只，每户或每人限养一只犬。根据群众意见，对条例施行前重点管理区内超出限养数量的非烈性犬只，在办理养犬登记后可以继续饲养。一般管理区内养犬不受数量、种类限制。

实行养犬免疫登记制度。犬只免疫和登记制度是加强疫病防治、犬只监管的关键环节。一是实行犬只免疫制度。规定犬只未进行狂犬病免疫的，不予进行养犬登记。对免疫时限、免疫信息登记等作出规定。二是实行养犬登记制度。对重点管理区和一般管理区采取不同的登记、管理要求，并规定登记时限、登记要求、登记程序等内容。三是实行信息化管理制度。规定建立养犬管理服务信息系统和犬只管理电子档案，推行网上办理，实现便民利民。

细化依法文明养犬规范。对不文明养犬行为设置禁止性规定，精准引导养犬人自觉守法，规范养犬。一是对重点管理区和一般管理区的养犬方式作出区分规定。二是规定不得“占用楼道、楼顶、绿地等住宅物业共用部位和共用设施饲养犬只”等六种禁止性行为。三是对携犬外出应当遵守的规定予以规范，如为犬只佩戴登记标识，用不长于两米的犬绳牵领等。四是列举规定了禁止携带犬只进入的场所，对禁入场所之外的公共空间，其管理者、经营者可以自主决定是否允许犬只进入。五是对疑似患有狂犬病的犬只和死亡犬只的处理作出规定。

规范收容留检和领养制度。为解决流浪犬数量骤增，流浪犬扰民伤人等问题，规定犬只收容留检制度。一是要求规划建设场所。明确区县人民政府规划、建设犬只收容留检场所的职责，建立政府主导的收容留检机制。二是规定建立健全收容留检场所管理制度。规定要制定发布犬只收容救助留检工作规范，妥善饲养收容的犬只，及时处置病犬。三是鼓励社会化参与。鼓励依法登记的犬类保护协会、动物保护组织等社会团体和组织依法收容犬只，并规定收容犬只不得用于繁殖和交易等活动。

强化涉犬违法法律责任。针对上位法没有规定或者规定违法行为但未设处罚的，按照过罚相当的原则设定法律责任。对未定期进行狂犬病免疫接种、不办理犬只登记手续、饲养犬只干扰他人正常生活等16种违法行为，分别规定由农业农村、公安、城市管理、市场监管部门进行处罚。对于一年内因涉犬违法受到第三次行政处罚的行为人，同时吊销养犬登记证，五年内不予办理养犬登记。