广州市养犬管理条例专题之广州养犬管理条例实施一年多 遛狗不拴绳现象仍常见

开栏语

不文明养犬行为，令人“受伤”。据不完全统计，今年1月至10月，全国范围内已发生犬类伤人事件7700多起。去年，我国因感染狂犬病身亡的人数达502人。

越来越多城市相继出台“最严养犬令”，实施效果如何？各地有何新措施？为进一步倡导文明养犬，共建共治共享和谐社会，即日起，羊城晚报全媒体平台推出“抵制养犬不文明行为”系列专题报道，敬请垂注。

“最严条例”能否管住任性犬主？

金羊网记者 宋昀潇 实习生 白洁

近日，全国各地发生多起恶犬伤人事件，多地多部门相继开展不文明养犬集中整治行动，并出台具体养犬条例，饲养犬种、遛犬要求、罚款金额等均有明确规定，堪称“史上最严”。广州、珠海此前已分别出台了养犬管理条例，羊城晚报记者近期在两市实地走访调查，却发现现实情况仍不乐观。

多地出台“最严养犬令”

记者梳理发现，近期全国多地相继出台新的养犬管理条例，或启动集中专项整治行动。

10月29日，云南省文山市发布《关于加强文山市区犬类管理的通告》，其中规定携犬出户时，需由成年人牵引并使用束犬链，且犬链长度不得超过1米。遛狗时间也有明确规定，每日7时至22时禁止遛犬。这被网友称为“史上最严城市养犬办法”。

10月16日，安徽芜湖市限制养犬管理办法开始征求意见，拟同样禁止市民在7时至22时之间户外遛犬，且建议对犬只植入电子芯片以规范管理。

11月15日开始，杭州启动“不文明养犬”集中整治。遛狗时间规定为每天19时至次日7时，且宠物犬不得进入市场、公园、公共绿地等公共场所。

广州也于去年8月，依据《广州市养犬管理条例》开展养犬管理执法整治专项行动。根据规定，体重20公斤以上的犬只，应当用长度1.5米以下的犬绳，并为犬只佩戴口嚼或口罩。不牵犬绳、不带犬牌、不避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童，不制止犬只吠叫和攻击行为，由公安机关责令对单位处1000元以上2000元以下罚款，对个人处50元以上200元以下罚款。

广州

遛狗不拴绳现象仍常见

荔枝湾涌： 12只狗仅1只拴了绳

广州开展养犬管理执法整治专项行动已一年多，效果如何？羊城晚报记者于11月14日17时许，来到荔枝湾涌广场，不少犬主都在这儿遛狗。

记者观察了近2个小时，聚集在荔枝湾涌广场云津阁建筑下的狗共12只，其中4只一直不见其主人踪迹，另外8只虽跟随主人，然而只有1只狗拴有狗绳。

一名犬主正在广场健身，她养的泰迪狗四处奔跑。在她看来：“本来就是出来让狗放松的，不好拴绳，而且我们都能看好自己的狗，不存在安全问题。”犬主违令不拴狗绳还振振有词。一位年过六旬的老人表示无奈：“这里的狗太多了，一不小心就有窜到身边的，还有宠物狗随地大小便。”

磨碟沙公园：

犬主多放任狗随地便溺

14日16时，记者来到海珠区磨碟沙公园。“公园面向公众开放，遛狗的人越来越多。”环卫工告诉记者，宠物狗爱在公园的林荫小道、灌木丛里随地大小便，大部分犬主往往视而不见。

“偶尔会有人和我们借水管及清洁工具，将狗的大小便打扫干净，但这样的情况很少。”环卫工说，游客经常反映踩到狗屎，欲找人理论却四顾无人；犬只粪便也增加了环卫工们的工作量，“市民一般是下班后晚上来遛狗，（我们）只能一大早过来做清洁”。

犬主不文明，磨碟沙公园的工作人员是否有进行规劝？该公园一名保安表示：“我们管过，但管不住，甚至有犬主对我们恶语相加，实在是没办法。”

珠海

“被犬误伤”人数逐年上升

随着养犬者增加，“被犬误伤”情况明显增多。日前，记者从珠海市养犬办了解到，截至今年7月底，珠海市登记各类犬只10614只。珠海市免疫所相关数据显示，上半年全市共登记犬类伤等暴露人数18216人。2015年-2017年，珠海登记犬类伤等暴露人数逐年上升。

接种狂犬疫苗人数增加

这天傍晚，珠海的王小姐走进一间水果店挑选苹果，突然感觉左小腿被挠了一下，低头一看，原来是一只未系绳子的狗正“撒欢”，怕狗的她顿时吓懵。店员见状，赶紧把狗赶开。一名正买单的女士呵斥小狗“不要乱跑”，但小狗仍在店内乱窜。

离开水果店后，王小姐发现左小腿多了三条“抓痕”，但未出血。她前往医院检查，医生认定这属于“二级狂犬病暴露”之一，即裸露的皮肤被轻咬或者轻微抓伤/擦伤（无出血），须注射狂犬疫苗。

像王小姐这样被陌生犬只“突然袭击”的情况，近年越来越多。据珠海市免疫所相关负责人介绍，珠海每年都在全市范围内开展狂犬病疫情监测，涵盖全市所有狂犬病暴露医学处理监测门诊，2015年-2017年登记犬类伤等暴露人数分别为18999例、20485例、28346例。今年1-7月，全市已登记犬类伤等暴露人数18216人。

香洲区人民医院为珠海最早开设犬伤门诊的医院之一，该院相关负责人介绍，去年以来该院接种狂犬疫苗的人数明显增加，之前每个月100-120人份，现在每个月为150-200人份。“养猫狗的人增多了，被猫狗抓伤的案例也随之增多，加上人们的防疫意识有所提高，对疫苗的需求量便增加了。”

涉犬类警情有所下降

据了解，2015年6月起，《珠海经济特区养犬管理条例》正式实施。该条例规定，养犬须依法登记，除珠海市西部城乡城区和农村地区外，狗出门须系绳、戴犬牌，且每家最多只能养一只。该条例执行后，珠海各街道办也曾联合公安，在不少小区开展严打不文明养犬的行动。然而，效果并不明显。

珠海市某居委会相关负责人告诉记者，如果对每条不系绳子的狗都进行处罚，那民警“一天到晚都只在罚款了”。

珠海市养犬办数据显示，截至今年7月31日，珠海市登记各类犬只共10614只，临时犬只留检场所留置各类犬只337只。但去年9月，珠海严格管理区的犬只就有2.4万只，当时登记率仅为28%。珠海市养犬办相关负责人介绍，珠海已走访住宅小区、事企业单位共5244个，巡查户数28018户，纠正不文明养犬行为4310起，纠正违法行为5466起，发出整改通知书5383起，收缴无主、流浪犬853只，处置违规犬32只。今年前7个月，涉犬类总警情与去年同期相比下降8.6%。

“被狗误伤大多通过协商解决了，”珠海一派出所民警坦言，目前文明养犬主要还是靠养犬者的自觉度。也有珠海物业管理行业专家建议，在目前多靠“自觉”的环境下，各社区可经法定程序表决，形成养犬公约，邻里相互监督，以助推文明养犬习惯的形成。

金羊网记者 黄珏

新华时评

管理不文明养犬 应像查酒驾般严格

“狗的问题，源头是人的问题。”管狗，要从管人做起，重点要管住两类人，一是养狗的人，二是管养狗的人。

狗可以不懂事，人必须明事理。依法养犬，文明养犬，是每个养犬人的义务。从现实来看，大多数养狗之人也是爱狗之人，日常能够做到文明养犬。但也有一些养狗人只图自己开心方便，无视公共利益和他人权益。他们或认为自家爱犬听话、不会咬人，或认为拴狗绳对狗健康不利，或认为犬只随地便溺反正有环卫工人清扫，何必污了自己的手。如此一来，势必将自己的爱犬置于矛盾焦点，不仅是对爱犬的不负责任，也会影响所有爱狗人士的形象。

文明来自长期的习惯养成。各类文明养犬规定的贯彻执行，贵在持之以恒。形成文明养犬的社会氛围，不仅要有拉网式、运动式执法，还要有日常涓涓细流式的执法与宣传。管理不文明养犬，应该像查酒驾一样严格才能取得效果。要让“养狗必办证”“遛狗必拴绳”的观念像“喝酒不开车”一样深入人心，成为习惯。对不文明养犬行为，须严格依法依规管理，让违法违规养犬的处罚落到实处，才能划定文明养犬的底线。

同时，还应对养狗管理者加强监督与考核，对失职渎职者加大责任追究力度。犬患的形成，与相关管理部门长期的懈怠甚至失职不无关系。不少城市提供给养狗者的公共服务滞后，“办狗证比办护照还麻烦”，导致“黑狗”盛行；一些部门只顾收钱，服务和管理却没有到位……因此，管理部门必须提高管理服务水平，才能营造人与宠物和谐共处的文明城市。

在推进文明养犬这个问题上，我们既不能用恶犬伤人事件否认犬是人类的朋友，也不能以“犬是人类的朋友”为由和稀泥，捣糨糊，为不文明养犬行为脱责。只有立好规矩、管好人，你的爱犬才可能成为别人眼里的朋友。