鹰城网事 通讯：“鹰城”检察故事：民行卫士那些事儿

­　　中新网平顶山9月7日电 “鹰城”检察故事：民行卫士那些事儿

­　　中新社记者 李贵刚

­　　副检察长论文引发了“雁阵效应”、鲁山大火“后遗症”回头看、大联动保障民生工程……连日来，记者走进中国煤炭工业城市河南平顶山市检察系统，实地采访该市被最高人民检察院转发推广的民事行政检察工作那些事儿。

­　　平顶山春秋时为应国，应国以鹰为图腾，又称“鹰城”，平顶山是中国煤炭工业城市，是中国重要的煤炭产地。

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副检察长论文引发的“雁阵效应”

­　　检察机关的宪法定位是法律监督机关。近年来，检察机关只是对刑事法律进行监督，缺少对民事法律的有效监督，对民法、行政法实施情况的监督是个盲区。

­　　平顶山市检察院副检察长何欣在接受采访时表示，当前，对行政法的监督仅限于人大每年听取行政执法主体向其汇报工作情况，这种监督模式是不合适的，人大不能既当裁判员又当运动员。

­　　为此，何欣专门写了一篇论文，深度剖析了立法和理论界的一些与经济社会发展不相适应的法律监督建议。

­　　何欣在论文中阐述，从形势发展和现实需求来看，检察机关完善诉讼内法律监督，对民事、行政诉讼活动开展全程化监督以及诉讼外法律监督，加强对违法行政行为的监督，时机已成熟，条件已具备。

­　　基于这种认识，2010年以来，平顶山市检察院动用博士、研究生检察官，对违法行政行为的监督、对诉讼全过程监督等问题进行研究。

­　　在何欣的影响下，《论行政权的检察监督》《行政违法行为检察监督的困境与方向》《行政执法检察监督论》《法律监督的缺失与完善》等理论文章或调研报告相继出炉，这些成为民行监督工作的“尚方宝剑”。

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鲁山大火“后遗症”回头看

­　　2015年，备受关注的鲁山康乐园老年公寓重大火灾事故造成39人遇难。在事故追责方面，25名国家工作人员被立案查处，其中有4名国土资源系统的工作人员。

­　　“该事故给鲁山县国土资源局的工作人员造成心理上的巨大冲击。”河南省鲁山县检察院陈鸿江回忆说，如果当初在土地执法方面严格执法也不会酿成悲剧发生。

­　　悲剧发生后，鲁山检方对鲁山大火“后遗症”展开了回头看。

­　　今年7月，鲁山县检察院调阅了鲁山县国土资源局部分土地执法卷宗，经审查后发现，该局在土地执法中，实体和程序上存在一些严重问题。执法随意等不规范现象仍然存在。

­　　“个别工作人员发现违法占地后，先后数次责令当事人停止违法行为，当事人均未停止，该局亦未及时立案查处。待立案查处时，距发现违法行为时间已长达数月，违法建筑已建成。”陈鸿江介绍说，“在立案后的行政执法过程中，既增加了土地执法成本，又可能引发信访、暴力抗法等社会不稳定因素。”

­　　鉴于土地执法中存在的严重问题，同时也为了规范土地执法，鲁山县检察院向鲁山县国土资源局发出检察建议书，建议该局严格依法行政，完善执法监督机制，对有关责任人员进行责任追究等。

­　　收到检察建议后，鲁山县国土资源局逐项整改，定期向检察院通报执法情况，主动接受监督。

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大联动保障民生工程

­　　家门口河流污染怎么办？交警贴罚单谁来监督？

­　　今年3月，河南舞钢市的“水缸”——田岗水库存在黑色污染物，散发有刺鼻气味。

­　　在发现问题后，舞钢市检察院会同市政、环保等部门赶往现场查明原因，并予以监督。最终，当地主管部门及时处置了水库周边的污染源。

­　　平顶山市检察院检察长刘海奎介绍说，过去地方政府为了发展地方经济，对环境污染企业基本上以保护为主，如今自上而下的环保意识加强。一些环保部门过去不敢罚、不敢管，如今底气足了，力度也大了。

­　　2016年，平顶山市检察院将刑事执行检察部门纳入联动部门，确定鲁山、汝州两院作为诉讼大联动的试点单位。

­　　“一年一个重点，一年一个监督对象。”刘海奎表示，一方面主动向地方党委、人大、政协等通报民行检察工作重要性取得支持；另一方面与环保、卫生、法院等部门大联动。

­　　2013年以来，平顶山检察系统共办理347宗行政执法监督案件，建议和督促对执行人员作党政纪处分35人，挽回损失两千余万元。其中，探索诉讼监督联动机制的经验，被最高人民检察转发推广。