农村土地承包经营权流转管理办法 2014年农村土地流转新政策 土地承包经营权管理办法解读

2014年农村土地流转新政策 土地承包营权管理办法解读

最新政策：引导农村土地经营权有序流转意见

发布

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《意见》提出，按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

　　分析人士认为，农村土地流转意见发布对土地流转形式的创新，在短期内将有助于促进适度规模经营，实现农民增收。从长远看，虽然监管层明确上述时间表，但农村土地经营权集中和流转必然是长期过程，需更细化的政策予以落实。

中央土地流转文件提出的五个“严禁”

土地流转应由承包农户自主决定

　　《意见》指出，实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。

　　《意见》指出，鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。

　　《意见》还强调，严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。

　　《意见》明确，加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。

　　《意见》提出，鼓励发展适合企业化经营的现代种养业。加大对新型农业经营主体的扶持力

土地流转形式等细化政策待出

　　“这是到目前为止，对农村土地流转问题阐述得最为充分的一份文件。”一位接近国土部的专家表示，《意见》涵盖农村土地流转所涉及的各个方面，对“发展农业适度规模经营”做出全面部署。

　　他指出，《意见》提出的鼓励创新土地流转形式等，是在总结各地试点经验基础上提出的，比原有规定“更进一步”。在短期内，对加快土地流转、促进适度规模经营、实现农民增收有积极作用。

　　据中国证券报记者了解，国土部、农业部、央行等进行过多轮调研和论证，结合各地试点情况，完成一份农村土地制度改革框架方案，提交至决策层。此次发布的《意见》，被认为是其中的一个重要部分。

　　专家认为，在上述框架方案中，还包括征地制度改革和农村宅基地制度改革两项重点。若这些改革措施能得到切实执行，意义不亚于“二次土改”。

　　分析人士说，完成土地流转的制度安排是一项长期工作。虽然《意见》明确了土地承包经营权确权登记颁证时间表，但其他相关制度破局，仍需对现有的文件进行修改。

　　由于我国幅员辽阔，各地经济发展水平不一，土地权属关系复杂，在实际推进中仍会遇到不少困难。因此，农村土地经营权的集中和流转必然是长期过程，“试点先行”仍可能是主要推进模式。

　　专家介绍，《意见》涉及国土部、农业部、央行、财政部等多个部门，各部门可能将陆续出台《意见》的细化措施，安排落实。

　　十八届三中全会土地改革内容：坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

相关政策报道：

加强土地承包经营权流转管理和服务

　

　农村土地流转，党的十七届三中全会和09年中央1号文件专门出台了政策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。农村土地流转其实是一种通俗和省略的说法，全称应该称为农村土地承包经营权流转。也就是说，在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。目的是提高土地利用率，目前还在发展变化中，地方执行起来有许多漏洞可乘。

2014年农村土地流转新政策 土地承包经营权管理办法解读

　　保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。农村的土地承包实行30年不变，是为了避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不断被细分，提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法!

　　一、完善农村土地承包政策

　　稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律法规。切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。

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　　二、引导和规范农村集体经营性建设用地入市

　　在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。有关部门要尽快提出具体指导意见，并推动修订相关法律法规。

　　三、完善农村宅基地管理制度

　　改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减少、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

　　四、加快推进征地制度改革

　　缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。健全征地争议调处裁决机制，保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权。

　　农村土地流转，党的十七届三中全会和09年中央1号文件专门出台了政策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。农村土地流转其实是一种通俗和省略的说法，全称应该称为农村土地承包经营权流转。也就是说，在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。目的是提高土地利用率，目前还在发展变化中，地方执行起来有许多漏洞可乘。

　　新规提出，建立租赁农户承包地资质准入制度、经营风险防控制度、土地流转规范管理制度、服务企业制度等四项制度，坚持规模化、高效化、集约化、产业化的现代农业发展方向，促进耕地资源集约、集聚、集群高效开发利用;保障工商企业投资农业的合法经营权益、维护农民流转土地的合法收益权益，加强经营风险防控。同时提出，农村土地流转要严格遵循明晰产权、信息发布、平等协商、订立合同、备案归档等相关步骤依法有序进行。

　　新规明确了租赁农户土地的工商企业准入资质、所需具备的条件等。在资质审核上，新规提出，农村土地承包经营权流转给农业经营实体，在流转合同签订前，出让方可申请所在地农村土地承包管理机构组织有关单位，对企业的农业经营能力情况进行审查。乡镇农村土地承包行政管理机构自收到申请之日起5个工作日内完成审查，县、区和市级土地承包行政管理机构自收到申请之日起7个工作日内完成审查。

　　为了防范经营风险，新规强化用途监管，实行租金预付，企业自土地流转合同签订生效之日起10日内，预付全年土地流转租金;自第二年起，每年年初预付全年土地流转租金。土地流转面积超过500亩以上的企业，按不低于一个年度的土地流转租金向乡镇三资委托代理中心缴纳风险保障金，实行缴纳企业专户存储管理，待流转合同到期后返还本息。

　　承包企业无法支付土地租金怎么办?新规提出，当企业无法支付土地租金时，乡镇政府首先使用风险保障金兑现农户租金，不足部分依法追缴到位，以确保土地转出方利益。对确因经营困难而无力继续经营的企业，在充分尊重流转土地农户意愿的前提下，由乡镇农村土地承包经营权管理机构，协调土地流转双方通过行政或司法途径解除流转合同，并按合同约定及时将土地退回农户耕种。

农村土地流转的试点

　　最新公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 中明确，要“建立城乡统一的建设用地市场”，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。

　　实际上，已经有一些农村土地流转的试点，它们方式虽然有所不同，但是目的一致：唤醒沉睡的资本，给农民更多的收益。

如何推动农村土地经营权有序流转？

　　土地经营权流转作为农村土地制度改革的重要内容，一直成为社会各方争论的焦点。近年来，与工业化、城镇化特别是与农村大量劳动力进城务工就业相适应，农村土地流转明显加快。截至2013年底，全国农民承包地流转面积3.4亿亩，流转比例达到26%。总体上是平稳健康的，但也存在一些问题，主要表现为：一些地方以吸引投资、建设重点工程为名，无视农民意愿与权利，依靠行政命令强迫农民流转土地；许多工商企业为获取最大利益，随意改变土地用途，加剧了土地“非农化”“非粮化”；土地流转市场不完善，农民的土地流转收益得不到有效保障；一些地方存在盲目求大、求快倾向，超越了当地农村劳动力转移的速度和农民的接受程度，等等。所有这些，显然都有碍于农村土地的有序流转。

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　　土地是农民赖以生存的资本，是农民财产的基础，也是农民最重要的经济权益。健康有序的土地流转，有利于促进农业增效、农民增收、农村发展。如果土地流转不按章法、无序进行，不仅会妨碍现代农业的发展，还会影响农村的社会稳定。在新的形势下，如何创新农业经营体系，放活土地经营权，推动农村土地有序流转，是一项政策性很强的工作。笔者认为，推动土地流转既要促进农村经济社会转型和城镇化发展，又要最大限度地保障农民权益，着力围绕以下几个方面进行。

从保障农民权益的角度推进土地流转

　　土地问题是农民最核心的利益问题。农民与土地之间的关系是农村最重要的经济关系，也是最重要的政治关系。土地经营权流转，本质上就是农户土地权利和利益的大调整。30多年来我国农村改革的根本出发点就是尊重农民意愿，体现农民的利益诉求。　　在推进土地流转中，任何人都不能忽视农民的存在以及他们的利益诉求，尤其是弱势群体的利益诉求。一是要充分尊重农民意愿。土地流转遵循的首要原则就是自愿，乡镇政府和村级组织不得以任何理由强行推动流转。凡是出现违背农民意愿的土地流转行为，必须坚决予以制止和纠正。二是要保障农民最大利益。土地流转的主要目的之一就是增加农民的财产性收入，必须通过学习培训、组织演练等方式，增强农民在土地流转谈判中的博弈能力，使其真正成为平等的参与主体。三是要高度重视农民利益诉求。要注意农村中特殊群体的特殊需求，比如有些中老年农民，已经习惯了传统的农业工作模式，对他们而言，土地不仅意味着收入来源，还意味着是一种生活方式和情感牵挂。对这些群体，不能仅仅从经济角度考虑，必须充分尊重其意愿。四是要让市场起决定性作用。土地流转是资源优化配置的过程，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，均应由农户根据市场变化自主决定，任何组织和个人不能干预。不管采用何种方式流转土地，优先保障农民权益应成为“铁律”。

从稳定粮食安全的角度推进土地流转

　　习近平总书记强调指出，我国是个人口大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，任何时候都要把饭碗牢牢地端在自己手上。粮食安全是国家安全的基石，没有粮食安全就没有国家安全。如果我们不能保证把饭碗牢牢地端在自己手上，就必然受制于人。而保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。农民可以“非农化”，但耕地不能“非农化”，更不能“非粮化”。否则就会危及18亿亩的耕地红线，给国家粮食安全带来隐患。　　制止土地流转“非农化”“非粮化”倾向，必须实行严格的用途管制。一是要设置土地流转底线。任何经营主体流转土地或者租赁耕地，都不能随意改变用途，凡是租赁农地的不能搞“非农化”，凡是租赁耕地的不能搞“非粮化”。有关部门要抓紧制定政策措施，制止一些地方炒作农村土地的现象。二是要建立准入制度。一方面要鼓励和引导工商企业到农村发展适合企业化经营的现代种养业，重点从事农产品加工流通业和农业社会化服务；另一方面要加强对工商企业租赁农户土地的监管和风险防范，对不符合条件要求的工商企业禁止租赁和经营农地。三是要建立约束制度。比如：对非农工商企业租赁农地的，要进行审批；对大量承租土地的，可以要求其注册资金至少是所流转土地年租赁费的三倍以上，以防止有些土地经营主体擅自改变土地用途，防止土地质量遭受不可逆转的伤害，防止拖欠农民土地流转收益。

从促进农业发展的角度推进土地流转

　　土地经营权流转既能推动农业适度规模经营，提高土地利用率和产出率，又能带动和优化农业结构调整，提高农业经济效益；既有利于农业新技术新品种的推广，提高农业科技化水平，又有利于农业产业化经营体制的形成和发展，更重要的是有利于促进农村劳动力的转移，增加农民收入。　　促进农业发展、让农民从土地中获得更大利益，是当今农村土地流转最基本、也是最重要的目标。当前“三农”工作应抓三个方面。一是要认真落实中央关于农村土地流转的各项政策措施，鼓励发展和大力支持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化。二是土地流转要与当地农业技术装备水平和生产手段相适应，与农业科技进步程度相适应，与农民管理水平相适应，与农业社会化服务体系相适应。三是乡镇政府和村级组织要加强信息沟通和服务，使那些农业劳动力转移进城农户和耕种有困难的家庭能够及时找到土地流转出路，既可避免耕地撂荒，又能获得更多流转收益。

从维护社会稳定的角度推进土地流转

　　在当下农村，许多地方党委政府和领导干部最头疼的就是土地纠纷，而最难化解的也是因土地引发的各种矛盾。农村土地纠纷往往具有群体性，一旦处理不慎，就会激化矛盾，影响社会稳定。近年来，因为大规模土地流转而引发的农村群体性事件不断发生，应该引起各级党委政府的反思。究其原因，主要是农民及村委会的法治意识淡薄，合同签订不规范，还有一些村委会存在肆意侵犯农民土地承包经营权的行为，导致土地纠纷频繁发生，引发干群矛盾，造成农村社会不稳定。再是随着农业现代化和土地效益的提升，许多弃耕的土地开始有人争相耕种，许多外出务工的农民选择了“亦工亦农”工作方式，农忙时回家种地，农闲时到城镇打工，对土地的渴求加剧引发各种纠纷。　　在推进土地流转中，必须站在维护农村稳定的高度统筹考虑，不能顾此失彼，对大规模土地流转还要建立社会风险评估机制。一是要把握好土地流转的“度”。土地流转必须与新型城镇化进程相适应，与农村劳动力转移规模相适应，与农民的接受程度相适应，不能片面追求快、求大，不能单纯为了追求土地经营规模强制农民流转土地，更不能人为垒大户，人为设置进度指标。二是要把土地流转的选择权真正交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。三是要加强土地流转合同管理，完善土地流转服务，推动土地流转交易公开、公正、规范运行。各级政府和农经部门要加强指导引导和监督检查，健全纠纷调处机制，不断规范土地流转行为，及时查处纠正土地流转中的违规违法行为，对那些以“发展规模经营”和“树典型”为名在土地流转中侵害农民权益的行为，要严肃处理。　　土地是农民的生存之本、发展之基、致富之要，土地问题是农民最大的民生问题，土地制度改革是农村各项改革的关键和核心。而土地流转是一个自然的经济、社会发展过程，与农业发展要求、农村环境变化、农民对土地的认识程度密切相关。各级在明确底线的前提下，既要坚定方向、积极推进又要谨慎稳妥、循序渐进，既要搞好引导、政策鼓励又要加强监管、规范运行，既要促进农业增效、农民增收、农村发展又要保障粮食安全、农民权益、农村稳定，努力建立和完善土地流转新机制，使土地流转真正成为激活“三农”工作的动力源。

附相关法规：《农村土地经营权流转管理办法》

　　《农村土地承包经营权流转管理办法》已于2005年1月7日经农业部第2次常务会议审议通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。

　　第一章　总 则

　　第一条 为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。

　　第二条 农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。

　　第三条 农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。

　　第四条 农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。

　　第五条 县级以上人民政府农业行政主管部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。

　　第二章 流转当事人

　　第六条 承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。

　　第七条 农村土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。

　　第八条 承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。

　　第九条 农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

　　受让方应当具有农业经营能力。

　　第十条 农村土地承包经营权流转方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定。

　　第十一条 承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案;以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。

　　第十二条 受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。

　　十三条 受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。

　　第十四条 受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应的补偿。具体补偿办法可以在土地流转合同中约定或双方通过协商解决。

　　第三章 流转方式

　　第十五条 承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。

　　第十六条 承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。

　　第十七条 同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。

　　第十八条 承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。

　　第十九条 承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。

　　第二十条 通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。

　　第四章 流转合同

　　第二十一条 承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。

　　承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。

　　第二十二条 承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。

　　第二十三条 农村土地承包经营权流转合同一般包括以下内容：

　　双方当事人的姓名、住所;

　　流转土地的四至、坐落、面积、质量等级;

　　流转的期限和起止日期;

　　流转方式;

　　流转土地的用途;

　　双方当事人的权利和义务;

　　流转价款及支付方式;

　　流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理;

　　违约责任。

　　村土地承包经营权流转合同文本格式由省级人民政府农业行政主管部门确定。

　　第二十四条 农村土地承包经营权流转当事人可以向乡人民政府农村土地承包管理部门申请合同鉴证。

　　乡人民政府农村土地承包管理部门不得强迫土地承包经营权流转当事人接受鉴证。

　　第五章 流转管理

　　第二十五条 发包方对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求，应当及时办理备案，并报告乡人民政府农村土地承包管理部门。

　　承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关变更手续;发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。

　　第二十六条 乡人民政府农村土地承包管理部门应当及时向达成流转意向的承包方提供统一文本格式的流转合同，并指导签订。

　　第二十七条 乡人民政府农村土地承包管理部门应当建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，及时办理相关登记;以转让、互换方式流转承包土地的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更等手续。

　　第二十八条 乡人民政府农村土地承包管理部门应当对农村土地承包经营权流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档并妥善保管。

　　第二十九条 采取互换、转让方式流转土地承包经营权，当事人申请办理土地承包经营权流转登记的，县级人民政府农业行政主管部门应当予以受理，并依照《农村土地承包经营权办法》的规定办理。

　　第三十条 从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织应当向县级以上地方人民政府农业行政主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。

　　第三十一条 乡人民政府农村土地承包管理部门在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时予以纠正。

　　第三十二条 县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当加强对乡人民政府农村土地承包管理部门工作的指导。乡人民政府农村土地承包管理部门应当依法开展农村土地承包经营权流转的指导和管理工作，正确履行职责。

　　第三十三条 农村土地承包经营权流转发生争议或者纠纷，当事人应当依法协商解决。

　　当事人协商不成的，可以请求村民委员会、乡人民政府调解。

　　当事人不愿协商或者调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

　　第六章 附 则

　　第三十四条 通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转，其流转管理参照本办法执行。

　　第三十五条 本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。

　　转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。

　　互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。

　　入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营;其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。

　　出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。

　　本办法所称受让方包括接包方、承租方等。

　　第三十六条 本办法自2005年3月1日起正式施行。

　　政策导向

　　最新公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 中明确，要“建立城乡统一的建设用地市场”，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。

　　实际上，已经有一些农村土地流转的试点，它们方式虽然有所不同，但是目的一致：唤醒沉睡的资本，给农民更多的收益。

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