北京网约车新政 北京网约车新政细则关键词解读：改革、巡游车、顺风车

在京开网约车或须京籍京牌 合乘限定每天两趟

　　今后，在北京开网约车或将有户籍要求，不仅须为北京户口、持有北京驾照并有3年以上驾龄，且车辆牌照也须为京牌。同时，以后拼顺风车也将要求为本市号牌，且每日每车派单次数不超过两次。

　　昨天下午，北京市交通委公布了《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》等三个政策文件的征求意见稿，首次公布网约车驾驶者、网约车平台的准入门槛等。从即日起至10月14日，市民可登录首都之窗和北京市交通委员会的官方网站，对以上3个文件提出建议。

　　

关键词之改革

　　

出租车实行总量动态调控

　　《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》明确,出租汽车行业是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式，要统筹发展巡游车和网约车，实行错位发展和差异化经营，构建多样化、差异化服务的超大型城市客运交通格局。

　　记者了解到，此前《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确要求：要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。

　　目前，北京巡游出租车的数量为7.1万辆。市交通委相关负责人表示，当前，北京市建立出租汽车总量动态调控机制，巡游车和网约车都要有合理的运力规模与结构。出租汽车属于小客车交通方式，占用大量道路资源，具有不经济性、加剧交通拥堵等负外部性。国际上绝大多数特大城市和国内大城市都对出租汽车实行运力管控，这也是大城市发展规模和管理的必然要求。

　　北京作为超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大气治理两个方面，一方面坚持公交优先发展战略，合理利用道路资源，降低机动车使用强度，缓解交通拥堵。另一方面实施清洁空气行动计划，倡导绿色出行，减少机动车污染排放，改善空气质量，还北京一个蓝天，以上这些因素决定了出租汽车需实施总量调控。

　　

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出租行业改革要解决四大痛点

　　“从大的格局角度看，北京的出租汽车行业改革要解决几个痛点。”北京市交通委员会专家委员会委员徐康明教授介绍，第一是北京过去存在的打车难；第二是服务水平的单一；第三是现在大量网约车的不规范运营，乘客安全和其他权益得不到保障；第四是整个出租车行业收入的下降。由于网约车的大量涌入，巡游出租车的接单量下降20%-30%，一些出租车因为揽活儿难不开了，巡游出租车行业的营收下降。

　　徐康明表示，与此同时还是要看到，北京的整个出租车机制仍然有一定优势。首先，北京巡游出租车的规模是全世界第三大的，同时运价是相当低的。因为巡游出租汽车运价由政府管控，且定价较低，出租汽车从业人员需要每天有平均三十几单的订单量，才能维持养家糊口的收入，因此出租汽车市场需要运力规模的管控。

　　另一方面，北京也缺乏一些高品质的服务，比如有些人为了能打车愿意支出多百分之三四十的运价，提前多日预约打车。

　　徐康明认为，北京出租车改革要形成巡游出租车为主、网约车为辅的发展格局：第一是要解决老百姓的打车难，出租车服务的供给要比过去有所提升；第二，服务品质单一的状况要打破；第三，北京要继续保持7万多辆的巡游出租车规模，不能让它失去规模效应，维持现有的价格体系，可以逐步调整但还是要控制住，让巡游出租车有一定的营收保障，不能让巡游车驾驶员像现在这样流失；第四，规范网约车的发展。

　　

关键词之巡游车

　　

巡游车经营权设定期限

　　巡游车指目前街面上行驶的有正规运营牌照、有明显标识的出租车。《实施意见》提出，将改革巡游车经营权管理制度，经营权期限与车辆报废年限相同。坚持实行车辆经营权无偿使用，新增巡游车经营权一律实行期限制，不得擅自变更经营主体。

　　《实施意见》要求，出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同和承包合同。巡游车运价实行政府指导价，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。还要鼓励公司化规模化经营。研究鼓励兼并重组的支持政策。同时，鼓励巡游车企业转型提供网约车服务，鼓励巡游车通过电信、互联网等方式提供电召服务，鼓励发展新能源巡游车。

　　去年5月1日起，北京市将出租汽车报废年限调整为6年。

　　

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建立退出机制提升服务品质

　　北京市交通发展研究院副总工程师孙明正介绍，北京出租车经营权此前一直是无偿使用，对经营权也未作出期限限定。目前北京市巡游出租车牌照绝大部分都在企业手里，还有一部分在个人手里。他们之间所有权的转让、转变会发生费用。但政府与牌照所有方是没有收过费的。

　　此次提出“增加巡游出租车经营权期限制”，是考虑在出租车运营市场建立一个准入和退出的机制。原来，不管企业或个人怎么去经营，一旦出现服务投诉等问题，不会得到相应的制约。新增经营期限制后，便于在运输行业监管考核之后，鼓励好的企业继续提供更好的服务，经营服务差的企业要给它退出机制。

　　这也是因为网约车的发展，促进传统出租车不断提升自身管理和服务能力和水平。

　　

关键词之顺风车

　　

合乘车辆也须为本市号牌

　　昨天，北京全国率先发布了首个私人小客车合乘出行征求意见稿。本市鼓励私人小客车合乘。私人小客车合乘也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐驾驶员的小客车、分摊合乘部分的出行成本或免费互助的共享出行方式。

　　值得注意的是，网约车平台公司及其他网络平台提供合乘出行，必须符合国家和本市的有关规定，接入的车辆须为本市号牌。

　　对驾驶员的要求是，应有1年以上驾龄，身体健康；在合乘中应当依法自律、安全驾驶；所选择的线路应当符合顺路便行的原则。提供合乘的车辆须是驾驶员本人所有的、具有本市号牌且经检验合格的7座以下小客车。驾驶员应当事先发布出行信息，与合乘者约定行驶线路、出行时间、乘车地点、费用分摊、安全责任、人身保险等事宜。合乘双方应当提供真实有效的个人信息并进行核实，确保合乘规范和安全。

　　合乘双方分摊燃油小客车油费参照车辆标定的燃油消耗量、合乘里程及实时油价进行计算，使用气、电为动力的小客车参照该标准计算。

　　每车每天不得超过两次

　　征求意见稿显示，合乘信息服务平台应实行实名注册，内容应当包括：驾驶员身份证、驾驶证；车辆行驶证及保险状况等信息；合乘者身份证；驾驶员、合乘者的手机号码；不得为驾驶员和车辆条件不符合要求、登记事项不完备的合乘行为提供注册和合乘信息服务。

　　值得注意的是，所提供下载的合乘软件应当独立设置，不应与巡游车、网约车软件合并；注册驾驶员的合乘频次每车每天不得超过两次；注册驾驶员和车辆如发生违法行为或不符合相关条件的，平台应当及时注销其注册信息、停止提供合乘信息服务。

　　此外，交通部门要在机场、火车站、交通枢纽、商业区、宾馆、医院等客流集散地合理设置巡游车调度站或候客区域；建立恶劣天气、大型活动等特殊条件下，机场、火车站等重点旅客集散地的巡游车和网约车运力保障机制，更好地为乘客出行提供服务。

　　

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私家车合乘须不以营利为目的

　　对于如何规范私人小客车合乘，市交通委对此表示，私人小客车合乘是不以营利为目的的民事行为，合乘双方可以合理分摊合乘里程消耗的油、气、电费用和道路通行费用，是城市交通领域体现分享经济的出行方式，有利于缓解城市交通拥堵和环境压力，与网约车经营性客运服务有明显的区别。网约车平台公司不得以顺风车名义提供网约车服务，也不得以顺风车名义进行其他非法营运活动。

　　北京工业大学城市交通学院副院长陈艳艳教授告诉记者，对于北京这样的超大城市，道路资源是有限的，车辆数量是饱和的，私家车加入网约车运营，加剧了道路资源的紧张；而合乘则不同，目前很多人上班一人一车，本身是在浪费道路资源，鼓励合乘会提高载客率，消减小汽车的使用。