多规合一什么是统一的空间规划，什么是多规合一？

引导阅读

空规划和多规整合分别是什么意思？他们之间是什么关系？有什么政策指导吗？成立自然资源部对实现空之间的规划和多法规整合有何意义？这篇文章带给你一些解读和讨论。

空规划是什么？

中国目前有四个规划:土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和生态功能区划，分别由原国土资源部、住房和城乡建设部、国家发改委和原环境保护部组织编制。

2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《省级空规划试点方案》。《建议》提出，在主体功能区规划的基础上，综合查明和分析用地背景条件空，划定城市红线、农业红线、生态红线空和生态保护红线、永久性基本农田红线和城市发展边界(简称“三区三线”)，注重发展强度控制和主体控制线落地，协调各类/[/k0

空规划期定为2030年，试点范围以海南、宁夏原有试点为基础，包括吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州，共9个省。

我国目前空规划管理机构比较分散，层级和标准不统一，因此往往存在规划目标和内容冲突等问题。

针对上述问题，国家发展改革委、原国土资源部、原环境保护部、住房和城乡建设部于2014年8月联合发布了《关于在市县试行多项监管的通知》，并选定了28个市县。四部委分别指导试点，但效果并不理想，主要是各部委主要负责自己的空规划，进行了“多规整合”

中山大学地理科学与规划学院教授刘小萍说，空规划是最基本的规划，对所有的规划都要下定义。过去的各种规划，如土地利用规划、城市规划、国民经济规划、生态环境规划等。，出现了“争地”现象，产生了许多矛盾和冲突，导致一些土地未能得到合理利用和及时审批。现在以空之间的规划为基础，有助于实现规划之间的上下沟通。

刘小萍做了一个形象比喻:空规划是一个大板块，起主导作用，未来所有的规划都无法突破这个基地的极限。在空之间的规划中，有三个重点:城市发展边界、生态保护红线、永久基本农田。这三条线是后续规划一定不能突破的底线。城市未来发展布局要在三线范围内进行优化调整。

什么是「多重管制」？

在“三位一体”(即国民经济和社会发展规划、城市总体发展规划和土地利用总体规划)的基础上，“多规一体”与生态环境保护规划相结合，成为“四位一体”。

这些重大计划系统复杂，缺乏沟通和协调，往往会产生冲突。“多规融合”旨在解决“打架”现象，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划整合为一个区域，实现一市一县一规划一蓝图，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

《生态文明体系总体改革方案》在提到“多规整合”时，明确提出整合目前各部门编制的各种空跨部门计划，编制统一的空跨部门计划，实现计划全覆盖。由此可见，“多规整合”的目标已经从过去的“统一规划体系”回归到“介于空之间的统一规划体系”，明确了“多规整合”的对象是空相互规划，也明确了“多规整合”与空相互规划的关系

目标是编制空跨规划，构建空跨规划体系，是推进“多规融合”的手段和过程。开展省空跨规划试点，也是省“多规融合”试点。

国土资源经济研究院高级工程师张认为，“多重监管整合”并不是简单地采用“拼凑模式”来合并所有计划，也不会禁止任何法定计划。而是根据实际情况，在统一的信息平台上，将经济、社会、土地、环境、水资源、城乡建设、综合交通、社会事业等各种规划适当衔接。确保“多规”确定的使命目标、保护性空、发展方案、项目设置、城乡布局等重要空参数标准的统一，优化空之间的布局，有效配置各种资源，不断提高政府间的管控能力空